L.R. Sardegna 7/2011

Sistema integrato di interventi per le persone sottoposte a provvedimenti dell’autorità giudiziaria

La legge disciplina, per la Regione autonoma della Sardegna, un insieme coordinato di interventi a favore di persone detenute, ammesse a misure alternative o sostitutive della detenzione, internate in OPG, trattenute nei centri di identificazione ed espulsione o sottoposte a trattamento sanitario obbligatorio. L’obiettivo generale è tutelarne diritti e dignità, favorire rieducazione, ridurre la recidiva e agevolare il reinserimento sociale e lavorativo.

Ambito di applicazione e coordinamento istituzionale

La Regione interviene nei limiti delle proprie competenze e nel rispetto delle attribuzioni statali in materia penitenziaria, giustizia minorile e magistratura di sorveglianza. Gli interventi devono essere coordinati con Dipartimento dell’amministrazione penitenziaria, giustizia minorile, ASL, enti locali, volontariato e altri soggetti pubblici e privati, per costruire un sistema regionale integrato di inclusione e reinserimento.

Interventi mirati per specifiche categorie

La disciplina prevede azioni dedicate a gruppi particolarmente vulnerabili:

• donne detenute: sostegno a misure alternative alla detenzione per madri con figli minori e progetti per migliorare le condizioni di vita intramurarie, anche con assistenza sanitaria specialistica e prevenzione mirata;
• minori: inserimento in strutture comunitarie e percorsi individualizzati di reinserimento sociale e lavorativo con sostegno socio-educativo e attività formative, orientative, ricreative, culturali e sportive;
• stranieri: promozione e finanziamento di interventi con particolare attenzione alla mediazione culturale.

Salute, educazione sanitaria e salute mentale

La Regione tutela il diritto alla salute dei soggetti destinatari della legge e assicura livelli essenziali di assistenza per prestazioni preventive, diagnostico-terapeutiche e riabilitative in condizioni di parità con le persone libere. Finanzia progetti di educazione sanitaria per detenuti, soggetti in misura alternativa e operatori penitenziari. Sono previsti interventi specifici per tossicodipendenti e alcoldipendenti, salute mentale, prevenzione del suicidio e dell’autolesionismo, riabilitazione delle persone con invalidità, profilassi delle malattie infettive e assistenza ai bambini conviventi con madri detenute. È inoltre prevista l’individuazione di alternative agli OPG tramite strutture psichiatriche socio-assistenziali residenziali o semiresidenziali a custodia attenuata.

Istruzione, formazione e lavoro

La Regione sostiene l’accesso all’istruzione di ogni ordine e grado, compresi i percorsi universitari e la formazione professionale, anche mediante corsi di lingua italiana per la popolazione straniera. Gli interventi devono tener conto del mercato del lavoro regionale e mirare al reinserimento lavorativo. Sul versante occupazionale, la legge promuove progetti sperimentali, cooperative sociali, commesse pubbliche, convenzioni con cooperative, attività lavorative in istituto, servizi di orientamento al lavoro e azioni di accompagnamento alla dimissione, con misure di mediazione familiare, housing sociale e prevenzione della recidiva.

Attività trattamentali, cultura, sport e famiglia

La Regione concorre a promuovere iniziative culturali negli istituti penitenziari, in particolare biblioteche e ampliamento dell’offerta culturale. Sostiene l’attività sportiva dei detenuti anche tramite spazi e attrezzature adeguate. Favorisce infine il mantenimento e il rafforzamento dei legami familiari, con attenzione al ruolo genitoriale e ai colloqui con i figli minorenni.

Programma annuale di interventi e raccordo con le politiche del lavoro

La Giunta regionale approva ogni anno, previo parere delle Commissioni consiliari competenti, un programma di interventi professionali, educativi, sanitari, sociali e culturali a favore dei destinatari della legge e degli ex detenuti. Il programma deve includere anche strumenti di verifica sull’adeguatezza e congruenza degli interventi. Le misure per l’avviamento e l’inserimento al lavoro hanno natura di piano stralcio del Piano regionale dei servizi del lavoro e per l’occupazione e sono approvate con la medesima procedura, in deroga alla disciplina generale richiamata.

Garante regionale delle persone sottoposte a misure restrittive della libertà personale

È istituito presso il Consiglio regionale il Garante, con funzione di tutela dei diritti e della dignità delle persone ristrette. Il Garante verifica l’erogazione delle prestazioni previste dalla legge, segnala rischi o danni, si attiva verso le amministrazioni competenti, interviene in caso di omissioni o inosservanze, formula indicazioni e pareri e promuove informazione e cultura sui diritti delle persone private della libertà.

Nomina, durata, incompatibilità e cessazione del Garante

Il Garante è nominato dal Consiglio regionale tra soggetti in possesso di laurea magistrale o vecchio ordinamento e di almeno cinque anni di esperienza qualificata in ambito penitenziario, giuridico, sociale o dei diritti umani. Dura in carica sei anni, non è immediatamente rieleggibile e può essere revocato per gravi o ripetute violazioni di legge. Sono previste incompatibilità con cariche politiche, incarichi di amministrazione in enti o società pubbliche o finanziate dalla Regione e con qualunque attività lavorativa autonoma o subordinata durante il mandato.

Organizzazione, rapporti e obblighi informativi

Il Garante ha sede presso il Consiglio regionale, che ne assicura personale, locali e mezzi; può avvalersi di esperti e collaborazioni esterne. Presenta entro il 30 settembre un programma annuale di attività con fabbisogno finanziario e entro il 30 aprile un resoconto dell’attività svolta nell’anno precedente. La Giunta regionale deve trasmettere, dopo due anni dall’entrata in vigore e poi annualmente, una relazione sullo stato delle iniziative per la popolazione carceraria, sulle infrastrutture, sugli indici di affollamento, sulla salute, sul lavoro e sulle risorse impiegate.

Regime finanziario e decorrenza

La legge stima oneri annui pari a 1.800.000 euro per il capo I e 200.000 euro per il capo II, con coperture individuate nel bilancio regionale e nel bilancio interno del Consiglio regionale. Una parte delle risorse per il capo I è collegata al triennio 2011-2013, ma la spesa è poi imputata anche alle corrispondenti voci dei bilanci successivi. La legge è entrata in vigore il giorno della pubblicazione nel BURAS, cioè il 18 febbraio 2011.