L.R. Toscana 29/2021

Legge di manutenzione dell’ordinamento regionale 2021 della Toscana

La legge interviene in modo diffuso sull’ordinamento regionale toscano, aggiornando e coordinando disposizioni di settore senza introdurre un’unica disciplina organica. Le modifiche riguardano soprattutto organizzazione istituzionale, attività produttive, personale, bilancio, entrate, sanità e politiche sociali.

Affari istituzionali e rappresentanza

Nel procedimento elettorale regionale, ai soli fini del limite massimo di ammissibilità del lavoro straordinario, le regole già previste per il personale impegnato nelle elezioni regionali si applicano anche al personale dipendente della Regione. In materia di “toscani nel mondo”, è ridefinita la composizione del Consiglio, con un componente designato d’intesa dalle organizzazioni sindacali e dagli istituti di patronato e assistenza sociale per lavoratori residenti all’estero con sede in Toscana. Se manca l’intesa per alcune designazioni, queste non sono valide, ma il Consiglio resta validamente costituito. È inoltre abrogata la sezione sulle notifiche all’Unione europea della disciplina del 2009.

La legge modifica anche le regole di qualità della normazione, sopprimendo l’esclusione dall’obbligo di documentazione a corredo per le leggi che, secondo la relazione illustrativa, non comportano effetti finanziari.

È inoltre modificata la disciplina dell’Osservatorio della legalità, prevedendo che, se il Presidente del Comitato d’indirizzo è individuato nell’ambito di un’amministrazione statale, la nomina avvenga previa intesa con l’amministrazione di appartenenza.

Attività produttive, imprese e promozione economica

Per le camere di commercio la Regione può stipulare convenzioni con il sistema camerale toscano in relazione a specifiche funzioni previste dalla normativa statale; viene inoltre rafforzata la vigilanza regionale, imponendo alle camere di commercio la trasmissione del preventivo economico e del bilancio d’esercizio, mentre la relazione annuale dell’Unione regionale deve contenere una sintesi dei programmi e degli interventi delle singole camere.

In materia di panificazione, il termine per l’aggiornamento professionale ricadente nel 2021 è spostato al 30 giugno 2022.

La disciplina della promozione economica e turistica è aggiornata per allineare i richiami normativi alla Fondazione Sistema Toscana e al testo unico del turismo vigente.

Per gli interventi di contrasto al lavoro nero e sommerso, l’adozione dei provvedimenti di sospensione per violazioni dell’art. 14 del d.lgs. 81/2008 comporta la revoca totale dell’agevolazione e l’esclusione da ogni agevolazione per tre anni, dalla data del definitivo accertamento o dalla scadenza del termine per ricorrere.

Protezione civile e difesa del suolo

La disciplina dell’ambito territoriale e organizzativo ottimale in materia di protezione civile può operare anche in deroga ad alcune previsioni del testo unico delle autonomie locali. Nello stato di emergenza regionale si precisa, per una parte delle misure, il rispetto della normativa europea sugli aiuti di Stato, mentre per un’altra parte tale richiamo viene soppresso.

Mobilità, infrastrutture e cave

Nel settore estrattivo, è aggiornato il richiamo agli accordi per la filiera locale e alla disciplina applicabile alle cave di prestito, sostituendo il riferimento al regolamento del 2012 con quello al DPR 120/2017 sulle terre e rocce da scavo; viene anche chiarito che un certo adempimento riguarda l’appaltatore e non la stazione appaltante.

Organizzazione regionale, personale e reclutamento

Per il personale regionale e degli enti dipendenti sono apportate varie modifiche: il Direttore generale e i direttori devono riferirsi al ruolo dirigenziale regionale; la valutazione del personale tiene conto della proposta dell’Organismo indipendente di valutazione; il termine procedurale di valutazione è esteso da venti a quarantacinque giorni.

È abrogata la disposizione sulla capacità assunzionale. Nei concorsi possono essere esonerati dalle eventuali preselezioni i dipendenti dell’amministrazione banditrice da almeno cinque anni, anche a tempo determinato. In tema di incarichi extraimpiego, il Direttore generale e i direttori della Giunta possono essere autorizzati dal Presidente per incarichi e cariche gratuiti.

È inoltre esteso fino al 31 dicembre 2021 l’ambito temporale del reclutamento speciale per il superamento del precariato e sono adeguate alcune previsioni su procedure, scorrimento graduatorie e limiti assunzionali.

Patrimonio

Nella disciplina della stima dei beni regionali, il riferimento viene ricondotto alle “opere pubbliche” invece che al generico “patrimonio”.

Programmazione, bilancio ed entrate

Sono abrogate alcune disposizioni finanziarie relative alla garanzia fideiussoria a favore di Interporto Toscano Amerigo Vespucci S.p.A.

In materia di programmazione economico-finanziaria si rafforza il monitoraggio degli oneri delle leggi regionali, si introduce un fondo speciale per le leggi di iniziativa del Consiglio regionale, si conferma l’obbligo della relazione tecnico-finanziaria per proposte di legge ed emendamenti, e si riscrive la procedura della manovra di bilancio con scadenze annuali e disciplina della sessione unica.

Sul versante delle entrate, si ampliano alcune esenzioni dalle tasse automobilistiche per veicoli in locazione finanziaria o a lungo termine senza conducente; si introduce per tributi regionali e canoni una disciplina di accertamento esecutivo applicabile agli atti emessi dal 1° gennaio 2022, anche su rapporti pendenti.

Sono inoltre corrette due disposizioni finanziarie del 2020 e aggiornato un allegato IRAP.

Sanità, welfare e coesione sociale

La parte sanitaria riorganizza il titolo della legge regionale 16/2000, ridefinisce competenze regionali e delle ASL in relazione ai controlli ufficiali UE sugli alimenti e alla normativa del d.lgs. 27/2021, disciplina autorizzazioni e accreditamenti degli stabilimenti termali e abroga la legge regionale sull’igiene del personale dell’industria alimentare.

Nel servizio sanitario regionale si interviene sulla Conferenza regionale dei sindaci, sull’integrazione socio-sanitaria, sulla conferenza permanente e sulla commissione regionale di bioetica, anche chiarendo che la partecipazione di esperti esterni non dà diritto a indennità.

In materia di cittadinanza sociale, per il 2021 è prorogato al 31 dicembre il termine per la revisione periodica del registro regionale delle organizzazioni di volontariato; sono poi aggiornati vari rinvii nella disciplina dei piani di inclusione zonale e dei compiti della conferenza zonale dei sindaci.