Direttiva 2009/145

Direttiva 2009/145/CE: deroghe per varietà da conservare e varietà sviluppate per condizioni particolari

La direttiva interviene nel quadro della direttiva 2002/55/CE sulla commercializzazione delle sementi di ortaggi, con l’obiettivo di conciliare disciplina del mercato sementiero e tutela della biodiversità agricola. Il legislatore europeo riconosce l’esigenza di preservare risorse fitogenetiche, favorendo la conservazione in situ di varietà tradizionali minacciate dall’erosione genetica e l’utilizzo di varietà adattate a condizioni ambientali o agronomiche specifiche.

Obiettivi e ratio della disciplina

La direttiva crea deroghe mirate per consentire l’ammissione e la commercializzazione di due categorie di varietà:

• le "varietà da conservare", cioè ecotipi e varietà tradizionalmente coltivati in specifiche località o regioni e minacciati dall’erosione genetica;
• le "varietà sviluppate per la coltivazione in condizioni particolari", prive di valore intrinseco per la produzione vegetale a fini commerciali ma adatte a condizioni climatiche, pedologiche o agrotecniche specifiche.

La logica della disciplina è quella di ridurre gli ostacoli tecnici e procedurali rispetto al regime ordinario, ma senza rinunciare a tracciabilità, controlli e limiti quantitativi, così da evitare un uso improprio delle deroghe e mantenere il collegamento con gli obiettivi di conservazione.

Ambito di applicazione e rapporto con la direttiva 2002/55/CE

L’articolo 1 delimita l’ambito alle specie vegetali disciplinate dalla direttiva 2002/55/CE. La direttiva opera su tre piani:

• ammissione nei cataloghi nazionali delle varietà da conservare;
• ammissione nei cataloghi delle varietà sviluppate per condizioni particolari;
• commercializzazione delle sementi di entrambe le categorie.

La disciplina generale della direttiva 2002/55/CE resta applicabile salvo espressa deroga. Si tratta quindi di una normativa di eccezione, che lascia agli Stati membri un margine di discrezionalità soprattutto nella definizione di alcuni criteri tecnici e nell’attuazione dei controlli.

Definizioni rilevanti

L’articolo 2 chiarisce tre concetti essenziali:

• "conservazione in situ": conservazione del materiale genetico nel suo ambiente naturale e, per le specie coltivate, nell’ambiente di coltivazione in cui hanno sviluppato le caratteristiche distintive;
• "erosione genetica": perdita nel tempo della diversità genetica o riduzione della base genetica causata dall’intervento umano o dal cambiamento climatico;
• "ecotipi": insieme di popolazioni o cloni di una specie vegetale adattati alle condizioni ambientali della propria regione.

Queste definizioni orientano l’interpretazione delle deroghe e delimitano le varietà che possono beneficiare del regime speciale.

Varietà da conservare: ammissione e requisiti

Gli Stati membri devono ammettere le varietà da conservare se sono rispettate le condizioni degli articoli 4 e 5. La varietà deve presentare un interesse per la conservazione delle risorse fitogenetiche.

Quanto ai requisiti tecnici, la direttiva consente agli Stati membri di adottare disposizioni nazionali su distinguibilità, stabilità e omogeneità, in deroga alla disciplina della direttiva 2003/91/CE. Tuttavia, per distinguibilità e stabilità, devono essere utilizzati almeno i caratteri contenuti nei questionari tecnici UCVV o nelle linee direttrici UPOV applicabili alla specie. Per l’omogeneità continua ad applicarsi la direttiva 2003/91/CE; se l’omogeneità è valutata sulla base dei fuori tipo, il livello standard è fissato al 10% con probabilità di accettazione non inferiore al 90%.

Procedura semplificata e esclusioni

L’articolo 5 prevede che non sia necessario un esame ufficiale se le informazioni disponibili sono sufficienti per decidere l’ammissione. Possono rilevare:

• descrizione e denominazione della varietà;
• risultati di esami non ufficiali;
• conoscenze pratiche acquisite nella coltivazione, riproduzione e impiego;
• altre informazioni fornite da autorità competenti o organizzazioni riconosciute.

L’articolo 6 esclude l’ammissione quando la varietà:

• sia già nel catalogo comune come varietà diversa da una varietà da conservare, o sia stata soppressa di recente secondo i termini indicati;
• sia protetta da privativa comunitaria o nazionale, oppure sia stata presentata domanda di privativa.

Denominazione, regione di origine e selezione conservatrice

Per le denominazioni, l’articolo 7 consente deroghe per varietà note prima del 25 maggio 2000, purché non siano lesi diritti anteriori di terzi tutelati dal regolamento (CE) n. 637/2009. È inoltre possibile accettare più denominazioni tradizionalmente note per una stessa varietà.

L’articolo 8 impone allo Stato membro di determinare la regione di origine, cioè la località o regione in cui la varietà è tradizionalmente coltivata e alle cui condizioni è naturalmente adatta. Se la regione si estende su più Stati membri, la determinazione avviene di comune accordo; la regione identificata deve essere notificata alla Commissione.

L’articolo 9 stabilisce che la selezione conservatrice deve svolgersi obbligatoriamente nella regione di origine, rafforzando il legame territoriale della varietà con il suo habitat storico.

Produzione, certificazione e commercializzazione delle varietà da conservare

La direttiva distingue tra due modalità di commercializzazione delle sementi:

• certificazione come "sementi certificate di una varietà da conservare";
• verifica come "sementi standard di una varietà da conservare".

Le deroghe agli articoli 20 della direttiva 2002/55/CE riguardano i requisiti ordinari di certificazione/verifica, con esclusione della purezza varietale minima e dell’esame ufficiale. Resta comunque necessario che le sementi abbiano sufficiente purezza varietale e, nel caso della certificazione, che derivino da sementi prodotte secondo modalità definite nell’ambito della selezione conservatrice.

Gli Stati membri devono assicurare:

• analisi delle sementi per verificare il rispetto dei requisiti;
• uso di protocolli internazionali esistenti, se disponibili, o di metodi appropriati in mancanza;
• prelievo di campioni da lotti omogenei;
• controlli ufficiali a posteriori tramite ispezioni casuali per identità e purezza varietale;
• controlli ufficiali durante produzione e commercializzazione.

Limiti territoriali e restrizioni quantitative per le varietà da conservare

Le sementi di varietà da conservare possono essere prodotte esclusivamente nella regione di origine. Se ciò non è possibile per un problema specifico legato all’ambiente, lo Stato membro può autorizzare altre regioni di produzione, ma le sementi ottenute in tali regioni devono essere utilizzate solo nella regione di origine.

Inoltre, la commercializzazione è in linea di principio limitata alla regione di origine. Gli Stati membri possono però approvare ulteriori regioni sul proprio territorio per la commercializzazione, a condizione che siano comparabili quanto ad habitat naturali e semi-naturali. In tale ipotesi devono riservare alla conservazione nella regione di origine il quantitativo necessario alla quantità minima di sementi e informare Commissione e altri Stati membri.

L’articolo 15 impone un tetto quantitativo annuale per ciascuna varietà da conservare, espresso come numero di ettari di produzione di ortaggi, secondo l’allegato I. L’allegato prevede soglie massime di 40, 20 o 10 ettari, a seconda della specie. Per rispettare tali limiti, i produttori devono comunicare in anticipo superficie e ubicazione della produzione; se c’è rischio di superamento, lo Stato membro assegna quote individuali.

Sigillatura ed etichettatura delle sementi delle varietà da conservare

La commercializzazione è consentita solo in imballaggi chiusi e sigillati in modo da evidenziare eventuali manomissioni. La sigillatura deve avvenire da parte del fornitore e il sistema di chiusura deve includere almeno l’etichetta o un sigillo.

L’articolo 18 elenca le indicazioni obbligatorie sull’etichetta o sul supporto equivalente, tra cui:

• dicitura "norme CE";
• nome e indirizzo del responsabile dell’etichettatura o numero di identificazione;
• anno di chiusura o del prelievo campioni;
• specie;
• denominazione della varietà da conservare;
• menzione della categoria di sementi;
• regione di origine;
• eventuale regione di produzione diversa;
• numero di lotto;
• peso netto/lordo o numero di sementi;
• se pertinente, natura del trattamento chimico o additivo e rapporto approssimativo tra peso dei semi e peso totale.

Varietà sviluppate per la coltivazione in condizioni particolari

Per questa seconda categoria, gli Stati membri possono ammettere varietà che siano prive di valore intrinseco per la produzione vegetale a fini commerciali ma sviluppate per condizioni agrotecniche, climatiche o pedologiche specifiche.

Anche qui la direttiva consente deroghe sulla valutazione di distinguibilità, stabilità e omogeneità, lasciando agli Stati membri la possibilità di adottare disposizioni nazionali, purché si utilizzino almeno i caratteri previsti nei questionari tecnici UCVV o nelle linee direttrici UPOV applicabili. La regola sull’omogeneità è la stessa: si applica la direttiva 2003/91/CE, con standard del 10% e probabilità di accettazione non inferiore al 90% quando l’omogeneità è misurata tramite fuori tipo.

La procedura di ammissione è semplificata: non serve esame ufficiale se sono sufficienti descrizione, esami non ufficiali, esperienza pratica e altre informazioni utili. Sono previste esclusioni analoghe a quelle delle varietà da conservare, con riferimento al catalogo comune e alle privative vegetali.

Commercializzazione delle sementi delle varietà sviluppate per condizioni particolari

Le sementi possono essere verificate come "sementi standard di una varietà sviluppata per la coltivazione in condizioni particolari" se soddisfano i requisiti della direttiva 2002/55/CE, salvo quelli sulla purezza varietale minima, e possiedono purezza varietale sufficiente.

La commercializzazione è soggetta a ulteriori vincoli:

• le sementi devono essere vendute in imballaggi di piccole dimensioni;
• il peso netto massimo per imballaggio è fissato nell’allegato II per specie;
• gli imballaggi devono essere chiusi e sigillati secondo regole analoghe a quelle previste per le varietà da conservare;
• l’etichettatura deve riportare, oltre alle informazioni standard, la dicitura "varietà sviluppata per la coltivazione in condizioni particolari".

Sono altresì previste prove di controllo, controlli ufficiali a posteriori tramite sondaggio per identità e purezza varietale, e monitoraggio durante produzione e commercializzazione con attenzione a varietà e quantità.

Obblighi di informazione, notifiche e valutazione

L’articolo 33 impone agli Stati membri di vigilare affinché i fornitori indichino, per ciascuna stagione di produzione, le quantità di sementi immesse in commercio per ciascuna varietà ricadente nel regime speciale. Su richiesta, tali dati vanno comunicati alla Commissione e agli altri Stati membri.

L’articolo 34 prevede la notifica alla Commissione delle organizzazioni riconosciute nel campo delle risorse fitogenetiche, che possono svolgere un ruolo rilevante nelle informazioni tecniche e scientifiche richieste dalla direttiva.

La Commissione deve valutare l’applicazione della direttiva entro il 31 dicembre 2013. Inoltre, l’articolo 14 e l’articolo 13 prevedono meccanismi di cooperazione e possibile intervento del comitato permanente per determinare regioni supplementari di produzione o commercializzazione.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 31 dicembre 2010. Devono comunicare immediatamente alla Commissione il testo delle misure nazionali e una tavola di concordanza, e indicare nei provvedimenti un riferimento alla direttiva o accompagnarli con tale riferimento al momento della pubblicazione ufficiale.

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è destinata agli Stati membri.

Allegati: limiti quantitativi e dimensioni degli imballaggi

Gli allegati fissano parametri operativi essenziali.

L’allegato I stabilisce il numero massimo di ettari per Stato membro per la produzione di ortaggi per varietà da conservare, con tre fasce principali:

• 40 ettari per un primo gruppo di specie;
• 20 ettari per un secondo gruppo;
• 10 ettari per un terzo gruppo.

L’allegato II determina invece il peso netto massimo per imballaggio delle sementi delle varietà sviluppate per la coltivazione in condizioni particolari, con soglie di 250 grammi, 25 grammi o 5 grammi a seconda della specie.

In termini pratici, la direttiva costruisce quindi un regime di favore strettamente controllato: agevola la sopravvivenza commerciale di varietà geneticamente e territorialmente rilevanti, ma ne limita diffusione, quantità e modalità di vendita per assicurare il collegamento con la conservazione delle risorse fitogenetiche.