Regolamento (UE) 2021/241

Regolamento (UE) 2021/241 che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza

Il regolamento crea il principale strumento di finanziamento del programma NextGenerationEU per sostenere la ripresa economica e sociale dopo la pandemia da COVID-19. La logica di fondo è quella di combinare riforme e investimenti pubblici con un meccanismo di erogazione basato sui risultati, fortemente agganciato al semestre europeo e alla tutela degli interessi finanziari dell’Unione.

Finalità e architettura del dispositivo

Il dispositivo è concepito per promuovere la coesione economica, sociale e territoriale, migliorare la resilienza degli Stati membri e rafforzare la capacità di risposta alle crisi. Il regolamento insiste sulla necessità di orientare la ripresa verso la transizione verde e digitale, la crescita sostenibile e l’autonomia strategica dell’Unione in un’economia aperta.

Il meccanismo è costruito attorno a sei pilastri:

• transizione verde;
• trasformazione digitale;
• crescita intelligente, sostenibile e inclusiva;
• coesione sociale e territoriale;
• salute e resilienza economica, sociale e istituzionale;
• politiche per la prossima generazione, l’infanzia e i giovani.

Ambito di applicazione e soggetti coinvolti

Il dispositivo si applica agli Stati membri che presentano alla Commissione un piano per la ripresa e la resilienza. I piani definiscono il programma di riforme e investimenti dello Stato membro e devono riguardare misure avviate dal 1° febbraio 2020, purché conformi ai requisiti del regolamento.

Sono ammissibili misure pubbliche strutturate in un pacchetto coerente; possono esservi incluse, ove compatibili con il regolamento, forme di incentivo agli investimenti privati. Il regolamento consente anche contributi a comparti nazionali di InvestEU e allo strumento di sostegno tecnico, nonché progetti transfrontalieri o multinazionali.

Restano fermi alcuni limiti sostanziali:

• il sostegno non deve sostituire, salvo casi debitamente motivati, la spesa nazionale corrente;
• ogni misura deve rispettare il principio DNSH;
• non è ammesso il doppio finanziamento dello stesso costo con altri programmi UE;
• devono essere rispettate le norme sugli aiuti di Stato e la normativa UE/nazionale applicabile.

Risorse finanziarie e criteri di riparto

Le risorse del dispositivo provengono dallo strumento dell’Unione europea per la ripresa. L’articolo 6 prevede:

• fino a 312,5 miliardi di euro a prezzi 2018 per il sostegno finanziario non rimborsabile;
• fino a 360 miliardi di euro a prezzi 2018 per il sostegno sotto forma di prestito.

Il contributo finanziario massimo per Stato membro è calcolato secondo una formula che combina:

• 70 % sulla base di popolazione, PIL pro capite inverso e tasso di disoccupazione;
• 30 % sulla base di popolazione, PIL pro capite inverso e variazione del PIL reale nel 2020 e nel periodo 2020-2021.

La componente del 30 % è oggetto di aggiornamento entro il 30 giugno 2022, sostituendo i dati previsionali con i risultati effettivi.

Piani per la ripresa e la resilienza: contenuto richiesto

Gli Stati membri che intendono accedere al dispositivo devono presentare un piano per la ripresa e la resilienza, di regola entro il 30 aprile; è ammessa la presentazione di un progetto di piano dal 15 ottobre dell’anno precedente. Il piano può essere trasmesso in un unico documento integrato con il programma nazionale di riforma.

Il contenuto minimo del piano è molto articolato e comprende, tra l’altro:

• la descrizione della risposta completa ed equilibrata alla situazione economica e sociale;
• la dimostrazione della coerenza con le raccomandazioni specifiche per paese e con le raccomandazioni ex articolo 6 del regolamento (UE) n. 1176/2011, se del caso;
• l’impatto atteso su crescita, occupazione, resilienza e coesione;
• il rispetto del principio DNSH;
• la quota di spesa verde e digitale;
• eventuali progetti transfrontalieri o multinazionali;
• traguardi e obiettivi, calendario di attuazione e scadenza finale al 31 agosto 2026;
• stima dei costi, con giustificazione in termini di efficienza sotto il profilo dei costi;
• eventuali informazioni su altri finanziamenti UE;
• misure di accompagnamento;
• contributo alla parità di genere e alle pari opportunità;
• sistemi di monitoraggio, prevenzione di frodi, corruzione, conflitti di interesse e duplicazioni di finanziamento;
• eventuale richiesta di prestito e traguardi supplementari correlati.

Valutazione della Commissione e decisione del Consiglio

La Commissione valuta il piano o il suo aggiornamento entro due mesi dalla presentazione ufficiale, in stretta collaborazione con lo Stato membro. La valutazione si fonda su quattro criteri: pertinenza, efficacia, efficienza e coerenza, sviluppati dall’allegato V con un sistema di rating.

I criteri di rilievo sostanziale sono, in particolare:

• capacità del piano di rispondere alle sfide nazionali e alle raccomandazioni del semestre europeo;
• contributo al potenziale di crescita, all’occupazione e alla resilienza;
• conformità al DNSH;
• contributo alla transizione verde, almeno pari al 37 % della dotazione del piano;
• contributo alla transizione digitale, almeno pari al 20 %;
• impatto duraturo;
• adeguate modalità di attuazione e controllo;
• ragionevolezza dei costi;
• prevenzione di frodi, corruzione, conflitti di interessi e doppio finanziamento;
• coerenza complessiva delle misure.

Se la valutazione è positiva, la Commissione propone al Consiglio una decisione di esecuzione. Il Consiglio approva la valutazione e fissa le riforme, gli investimenti, i traguardi e gli obiettivi, nonché gli importi assegnati. Di norma la decisione è adottata entro quattro settimane dalla proposta.

Contributo finanziario, prefinanziamento e prestiti

Il contributo finanziario assegnato a uno Stato membro dipende sia dal risultato della valutazione sia dall’ammontare dei costi stimati del piano:

• se il costo del piano è pari o superiore al contributo massimo, si assegna il contributo massimo;
• se il costo del piano è inferiore, si assegna l’importo dei costi stimati;
• se il piano non soddisfa i criteri, non si assegna alcun contributo.

È previsto un prefinanziamento fino al 13 % del contributo finanziario, e, se del caso, del prestito, con versamento entro due mesi dall’impegno giuridico, salvo la disciplina specifica del regolamento.

Il prestito è facoltativo e richiede una domanda motivata dello Stato membro. Può essere presentato insieme al piano o, in via successiva, fino al 31 agosto 2023; in quest’ultimo caso deve essere accompagnato da un piano rivisto con traguardi supplementari. Il prestito:

• non supera la differenza tra costo totale del piano e contributo massimo;
• non supera, in via generale, il 6,8 % del RNL 2019 dello Stato membro;
• può essere aumentato in circostanze eccezionali, se vi sono risorse disponibili;
• è erogato a rate e subordinato ai traguardi e obiettivi;
• è regolato da un accordo di prestito che disciplina importo, scadenza media, formula di prezzo, rate e rimborso.

Erogazione dei fondi, sospensione e recupero

I pagamenti sono strettamente condizionati al conseguimento soddisfacente dei traguardi e degli obiettivi. Gli Stati membri possono presentare richieste di pagamento due volte l’anno e i pagamenti devono essere effettuati entro il 31 dicembre 2026.

La Commissione effettua una valutazione preliminare entro due mesi; se positiva, chiede il parere del comitato economico e finanziario e poi adotta la decisione di erogazione. Se i traguardi non sono conseguiti in misura soddisfacente:

• il pagamento è sospeso in tutto o in parte;
• la sospensione è revocata quando lo Stato membro adotta le misure necessarie;
• dopo sei mesi può intervenire una riduzione proporzionale;
• dopo 18 mesi senza progressi concreti la Commissione risolve gli accordi e disimpegna le somme; il prefinanziamento viene recuperato integralmente.

Collegamento con la sana governance economica

Il regolamento collega espressamente il dispositivo alla governance economica dell’Unione. La Commissione può proporre al Consiglio la sospensione di impegni o pagamenti in caso di:

• disavanzo eccessivo non corretto;
• squilibri macroeconomici eccessivi;
• mancata attuazione di misure richieste nell’ambito di un meccanismo di assistenza finanziaria;
• mancata attuazione di un programma di aggiustamento macroeconomico.

Sono previste regole sulla proporzionalità, limiti percentuali, priorità alla sospensione degli impegni e coinvolgimento del Parlamento europeo in un dialogo strutturato. Il meccanismo è soggetto a riesame entro il 31 dicembre 2024.

Tutela degli interessi finanziari dell’Unione

La tutela finanziaria è uno dei perni del regolamento. Gli Stati membri devono istituire sistemi di controllo interno efficaci, verificare regolarmente la corretta utilizzazione dei fondi, prevenire e correggere frodi, corruzione, conflitti di interessi e duplicazioni di finanziamento, e recuperare gli importi indebitamente versati.

Per audit e controllo devono essere raccolti dati standardizzati, tra cui:

• nome del destinatario finale;
• nome dell’appaltatore e del subappaltatore, se rilevante;
• nome, cognome e data di nascita dei titolari effettivi;
• elenco delle misure e importi del finanziamento pubblico e UE.

La Commissione, OLAF, Corte dei conti europea ed eventualmente EPPO dispongono di diritti di accesso e controllo. In caso di frode, corruzione o conflitto di interessi non corretto, la Commissione può ridurre il sostegno, recuperare gli importi o chiedere il rimborso anticipato del prestito.

Monitoraggio, trasparenza e controllo politico

Il regolamento introduce un fitto sistema di rendicontazione:

• lo Stato membro riferisce due volte l’anno nel semestre europeo sui progressi del piano;
• la Commissione istituisce un quadro di valutazione della ripresa e della resilienza, operativo entro dicembre 2021 e aggiornato due volte l’anno;
• la Commissione presenta una relazione annuale sull’attuazione del dispositivo;
• è prevista una relazione di riesame entro il 31 luglio 2022;
• sono previste una valutazione indipendente entro il 20 febbraio 2024 e una valutazione ex post entro il 31 dicembre 2028.

Sul piano istituzionale, il Parlamento europeo è coinvolto attraverso il dialogo sulla ripresa e la resilienza, con possibilità di convocare la Commissione ogni due mesi. Il regolamento disciplina anche la trasparenza nella trasmissione di piani, decisioni e documenti, con attenzione alla riservatezza delle informazioni sensibili.

Misure verdi, digitali e principi trasversali

Il regolamento assegna particolare rilievo a due soglie quantitative:

• almeno il 37 % della dotazione del piano deve contribuire agli obiettivi climatici;
• almeno il 20 % deve contribuire alla transizione digitale.

Gli allegati VI e VII contengono metodologie dettagliate per la marcatura climatica e digitale delle misure, con coefficienti di sostegno e criteri tecnici. Il testo insiste inoltre su:

• parità di genere e pari opportunità;
• consultazione delle autorità locali e regionali, delle parti sociali, della società civile e delle organizzazioni giovanili;
• contributo alla biodiversità;
• rispetto delle regole sulla cibersicurezza e sulla protezione dei dati personali.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.