Circolare numero 57 del 06-05-2014

Valore delle comunicazioni obbligatorie ai fini degli obblighi del lavoratore e delle prestazioni INPS

La circolare esamina gli effetti dell’art. 9, comma 5, del D.L. 76/2013, convertito con modificazioni dalla L. 99/2013, che attribuisce efficacia estensiva alle comunicazioni obbligatorie effettuate dal datore di lavoro tramite il sistema delle comunicazioni obbligatorie (UNILAV). La finalità è chiarire quando tali comunicazioni siano idonee a sostituire gli obblighi informativi che, in base alla disciplina previgente, gravavano sul lavoratore beneficiario di prestazioni a sostegno del reddito.

Quadro normativo di riferimento

La norma interviene su un sistema preesistente in cui il lavoratore, in caso di rioccupazione durante la percezione di determinate prestazioni, doveva spesso comunicare direttamente all’INPS l’inizio della nuova attività. La circolare richiama in particolare:

• l’art. 8, commi 4 e 5, del D.L. 86/1988, convertito dalla L. 160/1988, in materia di integrazioni salariali ordinarie, straordinarie e in deroga;
• l’art. 9, comma 1, lett. d), della L. 223/1991 e l’art. 3 del D.M. 17 febbraio 1993, n. 142, per la mobilità e la mobilità anticipata;
• l’art. 2 della L. 92/2012 per ASpI e miniASpI;
• le disposizioni sui trattamenti speciali di disoccupazione per l’edilizia.

Regime precedente per CIG, mobilità e disoccupazione

Prima della novella del 2013, il lavoratore che svolgeva attività lavorativa durante il periodo di integrazione salariale non aveva diritto al trattamento per le giornate di lavoro svolte e, in caso di omessa comunicazione preventiva all’INPS, poteva decadere dall’intero periodo di concessione. In materia di mobilità, la rioccupazione comportava la sospensione dell’indennità e l’obbligo di comunicazione entro 5 giorni; per la mobilità anticipata la rioccupazione nei 24 mesi successivi doveva essere comunicata entro 10 giorni, con obbligo di restituzione dell’anticipazione e degli interessi. Le stesse regole valevano anche per i trattamenti speciali di disoccupazione per l’edilizia.

Per ASpI e miniASpI, la nuova occupazione subordinata determinava la sospensione d’ufficio dell’indennità sulla base delle comunicazioni obbligatorie, con ripresa del pagamento alla cessazione della causa di sospensione.

Nuovo effetto delle comunicazioni UNILAV per le integrazioni salariali

La circolare precisa che la nuova disciplina estende alle comunicazioni preventive del datore di lavoro l’efficacia di assolvimento dell’obbligo posto a carico del lavoratore ex art. 8, comma 5, L. 160/1988. Di conseguenza, in presenza di una comunicazione preventiva UNILAV regolarmente acquisita dal sistema, l’INPS deve sospendere il trattamento di integrazione salariale ordinaria, straordinaria o in deroga senza dichiarare la decadenza, anche se il lavoratore non abbia effettuato una propria comunicazione.

Mobilità, mobilità anticipata e trattamenti per l’edilizia

L’interpretazione estensiva si applica anche alla mobilità ordinaria e in deroga, alla corresponsione anticipata dell’indennità di mobilità e ai trattamenti speciali di disoccupazione per l’edilizia. In questi casi la comunicazione preventiva del datore di lavoro tramite UNILAV è equiparata alla comunicazione che sarebbe stata dovuta dal lavoratore. Per la mobilità anticipata, se la rioccupazione è validamente comunicata dal datore di lavoro, l’INPS non deve più richiedere gli interessi sulla somma da restituire.

ASpI e miniASpI

Per le indennità ASpI e miniASpI la circolare distingue due ipotesi:

• in caso di nuova occupazione subordinata, la comunicazione datoriale è sufficiente e determina la sospensione dell’indennità;
• in caso di rioccupazione in forma parasubordinata, il lavoratore resta tenuto a comunicare all’INPS, entro un mese dall’inizio dell’attività, il reddito annuo che prevede di percepire.

La comunicazione del committente non sostituisce questo ultimo adempimento. Se il lavoratore non dichiara il reddito nel termine previsto, si verifica la decadenza dalla prestazione. Una volta acquisita la dichiarazione reddituale, l’INPS riattiva il pagamento sospeso, riducendolo nella misura prevista dall’ordinamento, pari all’80 per cento dei proventi preventivati.

Ambito applicativo e limiti

La nuova regola opera solo quando la rioccupazione è oggetto di comunicazione preventiva del datore di lavoro e tale comunicazione è acquisita nel sistema informatico delle comunicazioni obbligatorie. Sono quindi esclusi:

• i rapporti di pubblico impiego non privatizzato;
• i rapporti di lavoro autonomo non svolti in forma coordinata e continuativa;
• i rapporti instaurati con datori di lavoro esteri sul territorio di uno Stato estero;
• le comunicazioni non preventive, come quelle delle agenzie di somministrazione e delle pubbliche amministrazioni effettuate entro il ventesimo giorno del mese successivo.

In tali ipotesi la comunicazione del datore di lavoro non esonera il lavoratore dai propri obblighi e continuano ad applicarsi le sanzioni di decadenza o di recupero delle somme indebitamente percepite.

Conseguenze sanzionatorie nei casi esclusi

Nei casi in cui non vi sia una valida comunicazione preventiva, il lavoratore beneficiario di CIG, mobilità, mobilità anticipata, trattamenti per l’edilizia o ASpI/miniASpI resta soggetto alle sanzioni previste dalle singole disposizioni: decadenza dal trattamento, cancellazione dalle liste di mobilità, richiesta di restituzione delle somme e degli interessi, secondo il regime applicabile alla prestazione interessata.

Rapporti agricoli e necessità di integrazione informativa

La circolare evidenzia una specificità per il lavoro agricolo. UNILAV indica inizio e fine del contratto a termine, ma non le giornate effettivamente lavorate, dato che può incidere sulla sospensione o sulla decadenza delle prestazioni. Pertanto, in caso di rioccupazione agricola del beneficiario di prestazioni a sostegno del reddito, occorre integrare le informazioni con una dichiarazione del lavoratore:

• con modello ASpI-com o miniASpI-com per le prestazioni ASpI e miniASpI;
• con le consuete modalità per le altre prestazioni.

Applicazione ai rapporti pendenti e recupero delle somme

La circolare precisa che la norma di interpretazione autentica si applica anche ai rapporti ancora pendenti tra assicurato e INPS, se il datore ha effettuato correttamente la comunicazione preventiva. Non si applica invece ai rapporti già esauriti per effetto di giudicato o per prescrizione. Resta inoltre fermo che le prestazioni eventualmente erogate dopo la data della comunicazione UNILAV, e riferite a un periodo di rioccupazione, devono essere recuperate dall’Istituto.

Aggiornamento delle istruzioni precedenti

Le istruzioni contenute nella circolare integrano e sostituiscono, per quanto incompatibili, le precedenti indicazioni dell’Istituto in materia di decadenza ex art. 8, comma 5, L. 160/1988, ex art. 9, comma 1, lett. d), L. 223/1991 ed ex art. 2, comma 40, L. 92/2012.