Regolamento (UE) 2023/138

Regolamento di esecuzione (UE) 2023/138 della Commissione: dati di elevato valore

Il regolamento dà attuazione all’articolo 14 della direttiva (UE) 2019/1024, individuando le serie di dati pubblici considerate di "elevato valore" e stabilendo condizioni armonizzate per la loro pubblicazione e il loro riutilizzo. La ratio, richiamata nei considerando, è favorire la nascita di servizi e applicazioni transfrontaliere basati su dati pubblici, con restrizioni minime, elevata interoperabilità e, di regola, gratuità.

Contesto e principi generali

La Commissione collega il regolamento ai principi FAIR e all’obiettivo di rendere i dati pubblici con maggior potenziale socioeconomico disponibili in modo standardizzato. Il testo precisa che restano fermi gli atti dell’Unione e degli Stati membri che prevedono requisiti più stringenti, in particolare nella normativa settoriale. È inoltre chiarito che, se il riutilizzo comporta trattamento di dati personali, occorre rispettare il regolamento (UE) 2016/679 e la normativa nazionale applicabile; gli Stati membri sono invitati a usare tecniche di minimizzazione del rischio, come generalizzazione, aggregazione, soppressione, anonimizzazione, privacy differenziale o casualizzazione.

Ambito soggettivo e oggettivo

L’articolo 1 delimita l’ambito ai dati di elevato valore detenuti dagli enti pubblici, tra i documenti esistenti soggetti alla direttiva (UE) 2019/1024. L’allegato articola il contenuto in sei categorie tematiche: dati geospaziali, osservazione della terra e ambiente, dati meteorologici, dati statistici, dati relativi alle imprese e alla proprietà delle imprese, dati relativi alla mobilità. I dati delle imprese pubbliche non rientrano nell’ambito di applicazione del regolamento, ma la direttiva consente l’esenzione dall’obbligo di gratuità quando il riutilizzo possa distorcere la concorrenza; il regolamento richiama questa possibilità senza estenderne l’ambito ai dati detenuti dalle imprese pubbliche.

Modalità di pubblicazione comuni

L’articolo 3 stabilisce un nucleo comune di obblighi per tutte le categorie:

• le serie di dati devono essere messe a disposizione in formati leggibili meccanicamente tramite API adeguate alle ragionevoli esigenze dei riutilizzatori;
• se previsto nell’allegato, devono essere resi disponibili anche download in blocco;
• le condizioni d’uso dell’API e i criteri di qualità del servizio devono essere pubblicati e resi disponibili sia in formato leggibile dall’uomo sia meccanicamente leggibile;
• la documentazione dell’API deve essere aperta e riconosciuta a livello dell’Unione o internazionale;
• va designato un punto di contatto per quesiti e problemi relativi all’API;
• i metadati devono indicare espressamente che si tratta di serie di dati di elevato valore.

Modalità di riutilizzo comuni

L’articolo 4 prevede che le esenzioni eventualmente concesse dagli Stati membri ai sensi dell’articolo 14, paragrafo 5, della direttiva (UE) 2019/1024 siano pubblicate online. Inoltre, per favorire la disponibilità di serie storiche, gli obblighi del regolamento si applicano anche alle serie di dati di elevato valore esistenti e leggibili meccanicamente, create prima della data di applicazione.

Sul piano delle licenze, il regolamento richiede che i dati siano resi disponibili:

• con licenza Creative Commons Public Domain Dedication (CC0), oppure
• in alternativa con licenza Creative Commons BY 4.0, oppure
• con altra licenza aperta equivalente o meno restrittiva, secondo quanto indicato nell’allegato.

È ammesso imporre un obbligo di attribuzione. Le modalità specifiche di pubblicazione e riutilizzo per ciascuna categoria sono poi dettagliate nell’allegato.

Reportistica degli Stati membri

L’articolo 5 impone agli Stati membri un obbligo di relazione alla Commissione entro due anni dall’entrata in vigore e, successivamente, su richiesta della Commissione, orientativamente ogni due anni. La relazione deve includere:

• l’elenco delle serie di dati pertinenti a livello nazionale e, se del caso, subnazionale;
• i riferimenti online alle relative condizioni di licenza;
• i collegamenti permanenti alle API;
• eventuali orientamenti nazionali sulla pubblicazione e il riutilizzo;
• eventuali valutazioni d’impatto sulla protezione dei dati ai sensi dell’articolo 35 del regolamento (UE) 2016/679;
• il numero di enti pubblici esentati.

Serie di dati geospaziali

L’allegato include, tra le altre, unità amministrative, nomi geografici, indirizzi, edifici, parcelle catastali, parcelle di riferimento e parcelle agricole. Per ciascuna serie sono specificati granularità, copertura geografica e attributi chiave. La messa a disposizione avviene con licenza Creative Commons BY 4.0 o equivalente, in formato aperto leggibile meccanicamente, tramite API e download in blocco, nella versione più aggiornata. I metadati devono rispettare almeno gli elementi previsti dal regolamento (CE) n. 1205/2008.

Dati su osservazione della terra e ambiente

Questa categoria comprende dati Inspire relativi a idrografia, siti protetti, elevazione, geologia, copertura del suolo, ortoimmagini, zone sottoposte a gestione o regolazione, regioni biogeografiche, risorse energetiche, impianti di monitoraggio ambientale, habitat e biotopi, utilizzo del territorio, risorse minerarie, zone a rischio naturale, elementi geografici oceanografici, produzione e impianti industriali, regioni marine, suolo e distribuzione delle specie. Comprende inoltre i dati generati nel contesto di molteplici atti ambientali e climatici dell’Unione, tra cui direttive su aria, acqua, rumore, rifiuti, biodiversità, responsabilità ambientale e regolamenti in materia di clima ed economia sostenibile.

La disciplina di pubblicazione richiede:

• licenza CC BY 4.0 o equivalente meno restrittiva;
• formato aperto leggibile meccanicamente;
• API e download in blocco;
• metadati conformi al regolamento (CE) n. 1205/2008;
• documentazione online completa sulla struttura e semantica dei dati;
• uso di vocabolari e tassonomie controllati, quando disponibili.

Dati meteorologici

Il regolamento individua come dati meteorologici quelli relativi alle osservazioni delle stazioni meteorologiche, alle osservazioni climatiche validate, alle allerte meteorologiche, ai dati radar e ai modelli numerici di previsione meteorologica (NWP). L’allegato specifica granularità, attributi chiave, formati ammessi e periodicità di aggiornamento:

• osservazioni delle stazioni: ogni 5-10 minuti in tempo reale per stazioni automatizzate e, per le ultime 24 ore, dati non convalidati su base oraria;
• dati climatici: medie orarie e giornaliere, con digitalizzazione dei dati storici;
• allerte: al momento dell’emissione o su base oraria;
• radar: quasi in tempo reale a intervalli di 5 minuti;
• NWP: ogni 6 ore o con migliore risoluzione temporale, con disponibilità almeno delle ultime 24 ore.

I formati indicati comprendono BUFR, NetCDF, ASCII, CSV, JSON, HDF5, GRIB. Per i dati NWP è prevista la sola API. Sono richiesti metadati completi, disponibili sul web in formato aperto, e documentazione online della struttura e semantica.

Dati statistici

La categoria statistica è la più ampia e copre serie su turismo, popolazione, fertilità, mortalità, conti nazionali, finanza pubblica, conti ambientali, povertà, disuguaglianza, occupazione, disoccupazione e forza lavoro potenziale, con esclusione dei microdati connessi agli obblighi di comunicazione. L’allegato rinvia a numerosi regolamenti settoriali per definire variabili principali, disaggregazioni, frequenze e serie storiche.

Sul piano delle modalità di pubblicazione, le serie devono essere disponibili:

• con la frequenza prevista dalla normativa statistica pertinente;
• con licenza CC BY 4.0 o equivalente meno restrittiva;
• in formato CSV, XML (SDMX), JSON o altro formato aperto e leggibile meccanicamente;
• tramite API e download in blocco.

Devono inoltre essere corredate da metadati statistici completi, comprendenti almeno descrizione dei dati, concetti, metodologie e qualità, oltre a documentazione online e uso di vocabolari e tassonomie controllati.

Dati relativi alle imprese e alla proprietà delle imprese

L’allegato include i dati di base dell’impresa e i documenti e conti aziendali a livello di singola impresa. Tra gli attributi chiave figurano ragione sociale, stato dell’impresa, data di registrazione, sede legale, forma giuridica, numero di registrazione, Stato membro di registrazione e attività economica (NACE). Sono inclusi bilanci, relazioni di revisione, dichiarazioni non finanziarie, relazioni di esercizio e relazioni finanziarie annuali.

La pubblicazione deve avvenire senza indebito ritardo dopo l’ultimo aggiornamento, con licenza CC BY 4.0 o equivalente, con eventuali condizioni supplementari sui dati personali, in formato aperto leggibile meccanicamente e riconosciuto a livello UE o internazionale. Per i documenti ESEF è richiesto XHTML; per altri documenti valgono i formati previsti dalla normativa UE applicabile. Sono richiesti API, download in blocco, documentazione online e vocabolari controllati, incluso il Core Business Vocabulary.

Dati relativi alla mobilità

La categoria comprende le reti di trasporto Inspire fino alla scala 1:5 000, o alla migliore risoluzione disponibile, con attributi chiave come codice di identificazione nazionale, posizione geografica e collegamenti transfrontalieri. Per gli Stati membri soggetti alla direttiva 2005/44/CE sono compresi anche i dati sulle vie navigabili interne, distinti in dati statici, dinamici/urgenti e carte nautiche elettroniche.

Per le reti di trasporto la messa a disposizione deve avvenire immediatamente dopo l’ultimo aggiornamento, con licenza CC BY 4.0 o equivalente, formato aperto, API e download in blocco, nella versione più aggiornata. I metadati devono includere gli elementi previsti dal regolamento (CE) n. 1205/2008.

Per le vie navigabili interne l’allegato richiede:

• licenza CC BY 4.0 o equivalente;
• formato definito dalla direttiva 2005/44/CE;
• API e download in blocco;
• attribuzione del codice ISRS;
• frequenze di aggiornamento differenziate per dati statici, dinamici/urgenti e carte nautiche elettroniche;
• documentazione conforme alla direttiva 2005/44/CE e alle misure di attuazione correlate.

Decorrenza

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dopo 16 mesi dalla sua entrata in vigore. Per i professionisti, il dato pratico essenziale è che gli obblighi tecnici e di riutilizzo diventano operativi solo al termine di tale periodo transitorio, ma le serie esistenti e leggibili meccanicamente rientrano già nel perimetro oggettivo della futura applicazione.