Circolare INAIL n. 41 del 13 luglio 1990

Nuovo sistema sanzionatorio: agevolazioni per procedure concorsuali ed enti non economici

La circolare dà attuazione all’art. 4 del D.L. 30 dicembre 1987, n. 536, convertito nella legge 29 febbraio 1988, n. 48, definendo criteri, aliquote e competenze per la riduzione delle somme aggiuntive dovute all’INAIL in due ambiti specifici: le imprese soggette a procedure concorsuali e gli enti non economici, le fondazioni e le associazioni senza fini di lucro. Le disposizioni recepiscono le deliberazioni del Comitato esecutivo n. 1 e n. 2 dell’11 gennaio 1990 e si applicano nel quadro delle direttive ministeriali richiamate dalla circolare.

Procedure concorsuali

Ai fini dell’applicazione delle agevolazioni, per procedure concorsuali si intendono fallimento, liquidazione coatta amministrativa, concordato preventivo e fallimentare, amministrazione controllata e amministrazione straordinaria. La possibilità di ridurre la somma aggiuntiva è subordinata a due condizioni preliminari:

• pagamento integrale dei crediti per premi, addizionali, interessi di rateazione e spese;
• impossibilità di recuperare integralmente i crediti per somme aggiuntive nella misura richiesta.

La circolare distingue le misure di riduzione in relazione sia al tipo di procedura sia alla tipologia di inadempienza:

• per fallimento e liquidazione coatta amministrativa:
  • evasione: sanzione pari al "prime rate" + 5 punti;
  • mancato o tardato pagamento: sanzione pari al "prime rate";
  • incertezza sull’obbligo assicurativo: sanzione pari al "prime rate" diminuito di 5 punti;
• per concordato preventivo e concordato fallimentare:
  • evasione: sanzione pari al "prime rate" + 3 punti;
  • mancato o tardato pagamento: sanzione pari al "prime rate" diminuito di 3 punti;
  • incertezza sull’obbligo assicurativo: sanzione pari agli interessi legali, indicati come attualmente pari al 5%;
• per amministrazione controllata e amministrazione straordinaria:
  • evasione: sanzione pari al "prime rate";
  • mancato o tardato pagamento: sanzione pari al "prime rate" diminuito di 5 punti;
  • incertezza sull’obbligo assicurativo: sanzione pari agli interessi legali, attualmente 5%.

Il "prime rate" è quello recepito nei decreti interministeriali che fissano il tasso di interesse di dilazione, con la stessa decorrenza.

Limiti applicativi e ulteriori riduzioni

Per il concordato preventivo e il concordato fallimentare la riduzione può essere concessa solo quando l’applicazione della sanzione ordinaria impedirebbe la realizzazione della procedura. Per l’amministrazione controllata e l’amministrazione straordinaria, la riduzione è ammessa quando sia necessaria per definire o superare una momentanea difficoltà aziendale e trovi giustificazione anche nel mantenimento dei posti di lavoro.

Se le riduzioni eccezionali previste non risultano sufficienti per il buon esito della procedura, e ciò è attestato dagli organi ufficiali della procedura stessa, può essere disposta un’ulteriore riduzione fino a una misura inferiore, ma sempre nel limite minimo degli interessi legali. La circolare precisa che ciò non costituisce transazione, poiché l’Istituto non può rinunciare, fuori dei casi espressamente previsti dalla legge, a quanto dovuto.

Da questa ulteriore agevolazione sono esclusi fallimento e liquidazione coatta amministrativa, poiché tali procedure non sono finalizzate al recupero della situazione aziendale e sociale.

In sede di riparto, qualora risulti integralmente pagato il credito per premi, addizionali, interessi di rateazione e spese, la sanzione a suo tempo insinuata per l’intero importo può essere ridotta su istanza di parte. Il beneficio può essere riconosciuto anche se l’istanza è stata presentata nelle more dell’adozione della delibera, purché non sia stata già versata la somma aggiuntiva richiesta. Restano inoltre salve le situazioni più favorevoli previste dall’art. 1, comma 8-bis, della legge n. 11/1986 per i datori di lavoro coinvolti in procedimenti amministrativi o giudiziari al 31 dicembre 1985.

Enti non economici, fondazioni e associazioni non profit

Per gli enti non economici e per gli enti, fondazioni e associazioni senza fini di lucro, la somma aggiuntiva è ridotta a un tasso non inferiore agli interessi legali, secondo criteri e misure fissati dal Comitato esecutivo, ma solo in caso di tardato pagamento di premi, addizionali e interessi di rateazione.

La condizione essenziale per ottenere l’agevolazione è che il ritardo sia collegato a una documentata tardiva erogazione di contributi o finanziamenti pubblici previsti da legge o convenzione. La circolare valorizza, per questi soggetti, la diversa autonomia di gestione finanziaria e distingue gli enti in base alla prevalenza dei finanziamenti sulle entrate complessive.

Le misure stabilite sono le seguenti:

• se i proventi derivano per almeno due terzi da finanziamenti a carico dello Stato o di altra pubblica amministrazione, la somma aggiuntiva è pari agli interessi legali (attualmente 5%) in ragione d’anno;
• negli altri casi, la somma aggiuntiva è pari agli interessi legali aumentati del 50% (attualmente 7,50%) in ragione d’anno.

Il beneficio può applicarsi anche in presenza di erogazioni non occasionali, quando le inadempienze, a partire dal periodo oggetto dei finanziamenti, siano riconducibili all’indisponibilità dei fondi alla scadenza per il versamento dei premi e quindi non siano imputabili all’ente debitore.

Termini e condizioni per il mantenimento del beneficio

Per conservare l’agevolazione, le pendenze contributive devono essere regolarizzate entro il giorno 20 del mese successivo a quello di erogazione dei finanziamenti. Se tale termine non viene rispettato, devono essere applicate le normali somme aggiuntive.

Inoltre, se il pagamento delle sanzioni ridotte non interviene entro il giorno 20 del mese successivo a quello della richiesta dell’Istituto, le sanzioni vengono ripristinate nella misura originariamente dovuta.

Definizione dei soggetti e onere della prova

Ai fini della circolare, per enti non economici si intendono quelli che operano in ambiti tradizionalmente propri della pubblica amministrazione e quelli che, pur fornendo a privati beni o servizi, agiscono non in forma imprenditoriale ma come soggetti di erogazione di diritto pubblico. Poiché la previsione normativa è ampia, la circolare afferma che non è possibile individuare in modo esaustivo tutti i soggetti interessati; spetta quindi agli enti dimostrare il diritto al beneficio richiesto.

Competenza e flussi informativi

L’accertamento delle situazioni e dei requisiti previsti per le agevolazioni, nonché l’adozione dei relativi provvedimenti, è attribuito ai Direttori regionali, interregionali, provinciale di Bolzano e al Direttore della Sede regionale di Aosta. Le unità operative devono sottoporre a tali uffici le singole fattispecie adeguatamente istruite.

Le Direzioni competenti devono inoltre trasmettere, entro il 30 aprile di ogni anno a decorrere dal 1991, alla Direzione generale - Servizio rischi, il numero e il tipo di istanze trattate nell’anno precedente, insieme agli importi complessivi delle sanzioni richieste sia in misura intera sia in misura ridotta, al fine di consentire una periodica informativa agli organi collegiali dell’Istituto.