Sentenza n. 11410/2026 - Roma, Sezione 4B

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno proposto ricorso collettivo e cumulativo contro il diniego dell’Amministrazione di consentire la rinuncia alle istanze di riconoscimento dei titoli esteri sul sostegno e la conseguente partecipazione ai percorsi formativi straordinari previsti dall’art. 7 del d.l. n. 71/2024. Hanno sostenuto l’ammissibilità del ricorso collettivo per l’omogeneità delle rispettive posizioni. Nel merito hanno dedotto la violazione dell’art. 7 del d.l. n. 71/2024, il travisamento dei presupposti, la carenza assoluta di istruttoria, la violazione e l’elusione del giudicato, nonché la violazione dei principi di ragionevolezza e buon andamento. La questione centrale riguardava l’interpretazione del requisito della pendenza del procedimento di riconoscimento: l’Amministrazione aveva ritenuto non pendenti i procedimenti conclusi con dinieghi anteriori al 1° giugno 2024, anche quando tali dinieghi erano stati successivamente annullati con sentenze del giudice amministrativo.

La decisione

Il TAR ha superato la questione preliminare relativa all’ammissibilità del ricorso collettivo e cumulativo, anche alla luce dei principi affermati dal Consiglio di Stato in sede cautelare. Nel merito ha ritenuto illegittimo il diniego dell’Amministrazione. I procedimenti di riconoscimento devono considerarsi pendenti, ai sensi dell’art. 7 del d.l. n. 71/2024, quando il precedente diniego sia stato annullato dal giudice amministrativo e il procedimento debba essere riesaminato dall’Amministrazione. L’annullamento giurisdizionale produce infatti un vincolo conformativo che impone il riesercizio del potere sull’intera vicenda, sicché il procedimento non può essere considerato definitivamente concluso. Il TAR ha quindi accolto il ricorso e annullato i provvedimenti che avevano negato la possibilità di rinunciare alle istanze di riconoscimento, con i conseguenti effetti sugli ulteriori atti impugnati. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 7 d.l. 31 maggio 2024, n. 71, convertito dalla l. 29 luglio 2024, n. 106

  percorsi straordinari di specializzazione destinati a coloro che hanno conseguito un titolo sul sostegno all’estero in pendenza del procedimento di riconoscimento e previa rinuncia all’istanza medesima

  Il requisito della pendenza comprende anche i procedimenti riattivati, ma non ancora conclusi, dopo l’annullamento giurisdizionale di precedenti dinieghi di riconoscimento.

• art. 58 c.p.a.

  mutamenti nelle circostanze; fatti anteriori di cui si sia acquisita conoscenza successivamente all’adozione del provvedimento

  La revoca o modifica della misura cautelare monocratica richiede un mutamento delle circostanze o la sopravvenuta conoscenza di fatti anteriori.

Massime di principio

• Ai fini dell’accesso ai percorsi straordinari di specializzazione previsti dall’art. 7 del d.l. n. 71/2024, deve considerarsi pendente anche il procedimento di riconoscimento di un titolo estero sul sostegno già definito con un diniego successivamente annullato dal giudice amministrativo, quando il procedimento debba essere riesaminato dall’Amministrazione.
• L’annullamento giurisdizionale di un diniego amministrativo non determina la definitiva conclusione del procedimento: il vincolo conformativo impone all’Amministrazione di riesaminare l’affare nella sua interezza e mantiene pendente il procedimento fino alla conclusione del nuovo esercizio del potere.
• L’Amministrazione non può negare la rinuncia a un’istanza di riconoscimento qualificando come definitivamente concluso il procedimento sulla base di un diniego che sia stato annullato con sentenza del giudice amministrativo.

Come è indicizzato