Regolamento (UE) 2021/1204

Modifica delle procedure del fondo per l'innovazione

Il regolamento delegato (UE) 2021/1204 interviene sul regolamento delegato (UE) 2019/856, che disciplina il funzionamento del fondo per l'innovazione nel quadro del sistema europeo di scambio delle quote di emissione. La modifica è adottata sulla base dell'articolo 10 bis, paragrafo 8, quarto comma, della direttiva 2003/87/CE e risponde all'esigenza di accelerare il passaggio dalla candidatura all'assegnazione del sostegno, senza rinunciare alla valutazione della qualità e della maturità dei progetti.

Razionale della riforma

I considerando evidenziano che la procedura originaria in due fasi, pur riducendo gli oneri amministrativi nella prima fase, allungava i tempi tra presentazione e finanziamento. L'esperienza del primo invito a presentare proposte, caratterizzato da un numero elevato di domande relative a progetti a maturità diversa, ha mostrato la necessità di un sostegno più tempestivo ai progetti pronti e di una maggiore rapidità anche in funzione della ripresa economica e della mobilitazione di investimenti nelle tecnologie pulite.

Ambito della modifica normativa

Le modifiche incidono sui meccanismi di presentazione delle domande, sui criteri e sulle fasi di selezione, sulla disciplina dei progetti su piccola scala, sull'assistenza allo sviluppo dei progetti e sugli obblighi di informazione verso la Commissione e gli Stati membri. Il regolamento non istituisce un nuovo fondo, ma aggiorna la procedura operativa del fondo per l'innovazione già previsto dal regolamento delegato (UE) 2019/856.

Presentazione delle domande: procedura in una o due fasi

L'articolo 9, paragrafo 2, è modificato per richiedere che ciascun invito a presentare proposte indichi espressamente se si applica una procedura in una fase o in due fasi e dettagli le informazioni e la documentazione da allegare alla domanda. In caso di progetti su piccola scala soggetti a procedura semplificata, l'invito deve anche fissare le regole specifiche di tale procedura e della relativa selezione.

L'articolo 10 mantiene la procedura in due fasi, composta da:

• manifestazione di interesse, con descrizione delle caratteristiche chiave del progetto e degli elementi relativi a efficacia, innovazione e maturità ai sensi dell'articolo 11, paragrafo 1, lettere a), b) e c);
• domanda completa, con descrizione dettagliata del progetto e tutta la documentazione giustificativa, incluso il piano di condivisione delle conoscenze.

Accanto a ciò, viene introdotta la procedura in una fase: il promotore presenta direttamente una domanda completa, senza passaggio preliminare di manifestazione di interesse. La Commissione può scegliere, di volta in volta, quale procedura applicare quando pubblica gli inviti.

Selezione dei progetti

Il titolo dell'articolo 12 è adattato per riferirsi alla sola procedura in due fasi e viene soppresso il paragrafo 6. Per la procedura in una fase viene introdotto l'articolo 12 bis, che disciplina in dettaglio la selezione.

In base all'articolo 12 bis:

• l'organo esecutivo valuta l'ammissibilità di ciascun progetto ai sensi dell'articolo 10 bis, paragrafo 8, della direttiva 2003/87/CE;
• individua i progetti che soddisfano i criteri di selezione dell'articolo 11 e li valuta e classifica sulla base di tutti i criteri di selezione;
• effettua il confronto dei progetti sia all'interno dello stesso settore sia con progetti di settori diversi;
• al termine, predispone un elenco dei progetti preselezionati.

L'articolo 12 bis, paragrafo 3, disciplina i casi in cui un progetto soddisfi i criteri di cui all'articolo 11, paragrafo 1, lettere a), b), d) ed e), e, se applicabile, quello di cui al paragrafo 2, ma non il criterio di maturità di cui all'articolo 11, paragrafo 1, lettera c). In tali casi, l'organo esecutivo valuta se il progetto abbia il potenziale per soddisfare tale criterio dopo un ulteriore sviluppo e, se sì, può assegnare assistenza allo sviluppo del progetto oppure proporne l'assegnazione alla Commissione.

L'articolo 12 bis, paragrafo 4, impone che alla Commissione siano trasmessi l'elenco dei progetti preselezionati e, se del caso, la proposta di assistenza allo sviluppo, con una serie di informazioni minime molto dettagliate sui progetti, sui costi e sugli impatti attesi.

Sulla base di tali informazioni, la Commissione, previa consultazione degli Stati membri, adotta la decisione di assegnazione e, se opportuno, redige un elenco di riserva.

Progetti su piccola scala

Il nuovo articolo 12 ter prevede una deroga espressa agli articoli 12 e 12 bis per consentire ai progetti su piccola scala l'applicazione di una procedura specifica di selezione. Il regolamento non dettaglia nel testo modificativo il contenuto di tale procedura, rinviando alla disciplina specifica prevista nel quadro del fondo.

Assistenza allo sviluppo del progetto

L'articolo 13, paragrafo 2, è modificato in senso ampliativo: l'assistenza allo sviluppo del progetto può essere attribuita dalla Commissione o dall'organo esecutivo ai sensi dell'articolo 12, paragrafo 2, o dell'articolo 12 bis, paragrafo 3, non solo come sovvenzione, ma anche come assistenza tecnica. La modifica è funzionale a sostenere progetti promettenti ma non ancora pienamente maturi, facilitandone l'ulteriore sviluppo.

Rapporti con la Commissione e gli Stati membri

L'articolo 21, paragrafo 2, lettera a), viene aggiornato per includere tra le informazioni comunicate agli Stati membri l'elenco dei progetti preselezionati, compreso l'elenco di riserva, e l'elenco dei progetti proposti per l'assistenza allo sviluppo del progetto prima dell'assegnazione del sostegno. Il paragrafo 4 impone inoltre alla Commissione di riferire agli Stati membri sull'andamento dell'attuazione del regolamento, con particolare riferimento all'attuazione delle decisioni di assegnazione.

Condivisione delle conoscenze

L'articolo 27, paragrafo 4, viene riformulato per richiedere ai promotori di indicare nel piano di condivisione delle conoscenze, trasmesso con la domanda completa, informazioni dettagliate sulle azioni programmate ai sensi dei paragrafi 1 e 2 dell'articolo 27. Si rafforza così il contenuto informativo del piano e il legame tra progetto finanziato e diffusione delle conoscenze.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Come atto regolamentare dell'Unione, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.