Circolare numero 147 del 7-7-1998

Contribuzione figurativa ex art. 31 L. 300/1970 in relazione a cariche sindacali

La circolare interviene su una questione oggetto di numerosi ricorsi e contestazioni amministrative: il riconoscimento della contribuzione figurativa per distacco sindacale nei casi in cui il lavoratore sia anche legato da un rapporto di lavoro subordinato con la medesima organizzazione sindacale o con enti da essa emanati. L’Istituto richiama gli indirizzi della giurisprudenza e invita le strutture periferiche a conformarsi a tali criteri nella valutazione delle domande.

Ambito della problematica e origine del contenzioso

L’INPS segnala che il contenzioso nasce da provvedimenti di rigetto adottati dalle Sedi (SAP) che avevano escluso l’accreditamento della contribuzione figurativa, ritenendo incompatibile la contemporanea esistenza di un rapporto di lavoro subordinato con il medesimo soggetto sindacale. La circolare precisa che il tema riguarda l’applicazione dell’art. 31 della legge 20 maggio 1970, n. 300, in materia di distacco per cariche sindacali.

Orientamento giurisprudenziale richiamato

Secondo la giurisprudenza richiamata, è in linea di principio ammissibile la coesistenza, nel medesimo soggetto, della qualità di organo di rappresentanza sindacale e di lavoratore subordinato dell’associazione sindacale stessa. Tale impostazione è stata ribadita anche dalla Corte di Cassazione, che ne ha subordinato l’operatività all’assenza di una norma o di un patto associativo che preveda espressamente l’incompatibilità tra le due posizioni.

Presunzione di prevalenza dell’incarico sindacale

La circolare afferma inoltre che, in base alla giurisprudenza, opera una presunzione di prevalenza assorbente dell’incarico sindacale rispetto al concorrente rapporto di lavoro subordinato. Pertanto, non è sufficiente affermare l’esistenza di un rapporto di lavoro: è necessario dimostrare che le parti abbiano effettivamente voluto costituire un autonomo e distinto rapporto subordinato, oltre alle circostanze di fatto che ne descrivano il concreto svolgimento.

Indicazioni operative per le Sedi

Le Sedi devono riesaminare le pratiche ancora pendenti applicando il principio indicato dalla circolare e valutando caso per caso le singole fattispecie. Nel formulare il giudizio occorre verificare se vi sia stata o meno una volontà negoziale delle parti diretta a instaurare un rapporto di lavoro subordinato autonomo e separato rispetto all’assunzione della carica sindacale.

Criteri di accertamento del rapporto subordinato

L’INPS raccomanda un adeguamento prudente e coerente con i pronunciamenti della magistratura, riconoscendo la sussistenza del rapporto di lavoro soltanto quando l’istruttoria evidenzi elementi certi, obiettivi e inequivoci, con particolare riferimento alla volontà delle parti. Solo in presenza degli elementi tipici della subordinazione il rapporto può essere assoggettato alla contribuzione obbligatoria.

Rilievo istituzionale della materia

La circolare chiude sottolineando la delicatezza della questione, che coinvolge anche il riconoscimento della funzione collettiva, pubblicistica e socialmente utile dell’attività sindacale, tutelata da specifiche norme di legge. Per questo motivo, i dirigenti destinatari sono invitati a esercitare un controllo diretto e responsabile sulla casistica già in essere e su quella che dovesse presentarsi in futuro.