Circolare numero 148 del 7-7-1998

Trattamenti di disoccupazione e di mobilità: nuovi criteri

La circolare interviene su tre distinte materie, introducendo criteri applicativi aggiornati rispetto agli orientamenti precedenti. Le modifiche riguardano l’indennità ordinaria di disoccupazione con requisiti ridotti, le prestazioni di disoccupazione per i soci di cooperative e la valutazione dell’anzianità aziendale ai fini dell’indennità di mobilità nei casi di successione di appalti.

Indennità ordinaria di disoccupazione con requisiti ridotti

La circolare richiama le istruzioni già impartite con la circolare n. 198 del 13 luglio 1995 sul riconoscimento dell’indennità ordinaria di disoccupazione con requisiti ridotti quando il lavoratore possiede anche il requisito dell’anno di contribuzione nel biennio.

Viene superato il precedente indirizzo secondo cui, se la domanda di disoccupazione con requisiti normali fosse stata regolarmente presentata e accolta, non sarebbe stato possibile riconoscere anche la prestazione con requisiti ridotti. Dopo l’approfondimento svolto dal Comitato amministratore della Gestione prestazioni temporanee ai lavoratori dipendenti, con il supporto dell’Avvocatura centrale, viene stabilito che il doppio riconoscimento è possibile nei seguenti casi:

• la domanda per la disoccupazione con requisiti normali è stata accolta ma non ha dato luogo alla riscossione di alcuna giornata di indennità;
• l’indennità con requisiti normali è stata riscossa per un numero di giornate inferiore al limite massimo previsto dalla legge.

In tali ipotesi, il lavoratore può ottenere anche l’indennità con requisiti ridotti, entro il limite massimo complessivo di 156 giornate indennizzabili nell’anno, che resta quello previsto per questa prestazione.

La circolare precisa inoltre che non possono comunque essere indennizzate le giornate per le quali la legge esclude espressamente l’indennizzabilità. Tra gli esempi indicati figurano:

• i periodi di carenza di cui agli articoli 73, comma 2, e 77, comma 2, del R.D.L. 4 ottobre 1935, n. 1827;
• il mancato preavviso con corresponsione della relativa indennità, ai sensi dell’articolo 73, comma 3, del medesimo decreto;
• il servizio militare;
• le giornate coperte da altre prestazioni previdenziali, come indennità di malattia, indennità di maternità e trattamento di cassa integrazione.

Prestazioni di disoccupazione per i soci di cooperative

La circolare richiama anzitutto la disciplina introdotta con la circolare n. 175 del 31 luglio 1997, emanata per dare attuazione all’articolo 24 della legge 24 giugno 1997, n. 196, in materia di prestazioni di disoccupazione ai soci di cooperative. In base a quel precedente orientamento, il presupposto per il riconoscimento delle prestazioni era la cessazione del rapporto associativo, considerata condizione idonea a far acquisire ai lavoratori lo stato di disoccupazione.

Successivamente, l’articolo 1-quater della legge 5 giugno 1998, n. 176, di conversione del decreto-legge 8 aprile 1998, n. 78, ha modificato la legge n. 196/1997 sostituendo il comma 3 dell’articolo 24. La nuova formulazione stabilisce che l’iscrizione nelle liste di collocamento, ai fini dell’erogazione delle prestazioni previste dal comma 2, non comporta la perdita dello stato di socio della cooperativa.

In applicazione della modifica normativa, la circolare dispone che anche i lavoratori che mantengano la qualifica di soci possono accedere alle seguenti prestazioni di disoccupazione non agricola:

• indennità ordinaria di disoccupazione con requisiti normali;
• indennità ordinaria di disoccupazione con requisiti ridotti;
• trattamento speciale di disoccupazione edile di cui alla legge 6 agosto 1975, n. 427.

Per ottenere tali prestazioni è necessario che i lavoratori siano iscritti nelle liste di collocamento e possano far valere gli ulteriori requisiti richiesti dalle disposizioni vigenti.

Indennità di mobilità nei cambi di gestione per successione di appalti

La circolare affronta infine il tema dell’indennità di mobilità nei casi di cambio di gestione per successione di appalti. Viene richiamato il manuale della Commissione di studio Ministero del lavoro-INPS, intitolato "L’Istituto della mobilità" (edizione novembre 1996), che aveva già chiarito il criterio di valutazione dell’anzianità aziendale ai sensi dell’articolo 16, comma 1, della legge 23 luglio 1991, n. 223.

In caso di trasferimento di azienda, il manuale aveva già stabilito che, ai fini del requisito dell’anzianità aziendale, occorre sommare anche il periodo di lavoro prestato alle dipendenze del precedente datore di lavoro. La Commissione aveva inoltre esaminato l’ipotesi dei lavoratori che, pur continuando a svolgere la stessa attività per il medesimo appaltante, transitano da un’impresa all’altra nei cambi di gestione per successione di appalti, ritenendo che in tali casi l’anzianità, garantita da disposizioni di legge o contrattuali, sia assimilabile a quella aziendale e possa essere valutata con riferimento all’ente appaltante, cumulando i periodi prestati presso le diverse imprese appaltatrici.

Poiché tale lettura aveva carattere innovativo, la Commissione aveva ritenuto opportuno un intervento direttivo del Ministero del lavoro e della previdenza sociale. Il Ministero ha quindi disposto che le domande di indennità di mobilità debbano essere definite positivamente quando i lavoratori facciano valere il requisito dell’anzianità aziendale sommando i periodi di lavoro svolti presso più imprese nell’ambito del medesimo appalto, purché sussistano anche gli altri requisiti di legge.

Decorrenza dei nuovi criteri

La circolare conclude precisando che, per tutte le fattispecie esaminate, vengono adottati nuovi criteri rispetto a quelli precedentemente seguiti. Tali criteri si applicano a tutte le domande non ancora definite e a tutti i ricorsi non ancora decisi dal Comitato provinciale alla data della circolare.