Sentenza del 30/11/2016 n. 24398 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Equitalia ha impugnato la sentenza della Commissione tributaria regionale della Puglia che aveva confermato la nullità dell'iscrizione ipotecaria, ex art. 77 del D.P.R. n. 602/1973, limitatamente a quattro cartelle di pagamento ritenute non adeguatamente notificate. Il concessionario ha dedotto la violazione delle norme sul processo tributario e sulla notificazione delle cartelle, sostenendo che la documentazione prodotta in primo grado, costituita da estratti di ruolo o estratti delle cartelle e relate di notifica, era stata erroneamente considerata tardiva o inidonea. Ha inoltre sostenuto che non fosse necessario produrre la copia integrale delle cartelle.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso di Equitalia, cassato la sentenza della CTR della Puglia e rinviato la causa ad altra sezione della medesima Commissione, anche per la liquidazione delle spese del giudizio di legittimità. La Corte ha stabilito che la tardiva costituzione in primo grado non comporta automaticamente l'inammissibilità della documentazione, quando i documenti siano stati inseriti nel fascicolo di parte e questo sia stato depositato anche in appello, consentendo alla controparte di conoscerli e difendersi. Ha inoltre affermato che il concessionario non è tenuto a produrre necessariamente la copia integrale della cartella: la notificazione può essere provata mediante relata, matrice o estratto di ruolo, anche in copia fotostatica, purché la documentazione consenta di verificare la regolarità della notifica. Il rinvio dovrà quindi riesaminare nel merito l'efficacia probatoria della documentazione prodotta.

Norme richiamate

• D.P.R. n. 602/1973, art. 77

  Iscrizione di ipoteca sugli immobili a garanzia del credito erariale

  L'iscrizione ipotecaria è collegata alla sussistenza di cartelle validamente notificate e di un credito tributario esigibile; nel caso concreto la sua legittimità doveva essere verificata in relazione alle cartelle contestate.

• D.P.R. n. 602/1973, art. 26

  Il concessionario conserva la matrice o copia della cartella secondo le modalità previste dalla norma

  Non impone necessariamente la produzione in giudizio della copia integrale della cartella. La prova della notificazione può essere fornita tramite relata, matrice, copia conservata o estratto di ruolo, secondo le modalità concretamente utilizzate per la notifica.

• D.P.R. n. 602/1973, art. 32

  Termini per il deposito di documenti nel processo tributario

  L'inosservanza delle modalità o dei termini di produzione documentale non determina automaticamente l'inutilizzabilità del documento quando esso sia comunque stato inserito nel fascicolo di parte e messo a disposizione della controparte, permettendo l'esercizio del diritto di difesa.

• D.Lgs. n. 546/1992, art. 53

  Disciplina dell'appello nel processo tributario

  L'impugnazione deve confrontarsi con le specifiche ragioni della decisione di primo grado; nel caso esaminato la CTR aveva ritenuto che l'appello non avesse censurato adeguatamente una parte della pronuncia, ma la Cassazione ha ritenuto necessario riesaminare la questione.

• Codice civile, art. 2712

  Riproduzioni fotografiche, informatiche o meccaniche

  La produzione di documenti in copia fotostatica è, in linea generale, idonea a introdurre la prova nel processo, salva specifica contestazione della conformità o dell'attendibilità.

• Codice civile, artt. 2328, n. 9, e 2384

  Rappresentanza della società e poteri degli amministratori

  Quando la procura alle liti è rilasciata da chi riveste la carica di amministratore munito della rappresentanza sociale, la capacità processuale può essere presunta; spetta alla controparte che contesti il rapporto organico fornire la prova dell'inesistenza dei poteri rappresentativi.

Massime di principio

• Nel contenzioso tributario, la mancata produzione della copia integrale della cartella non comporta automaticamente l'assenza di prova: estratto di ruolo, matrice e relata di notifica possono essere sufficienti se consentono di identificare la cartella e verificare la regolarità della notificazione.
• La produzione documentale tardiva o non conforme alle modalità ordinarie non determina necessariamente l'inutilizzabilità del documento, quando esso sia stato inserito nel fascicolo di parte e reso conoscibile alla controparte, senza concreta lesione del diritto di difesa.
• La validità di un'iscrizione ipotecaria fondata su cartelle contestate dipende dalla prova della loro esistenza, notificazione e definitività; tali aspetti devono essere valutati concretamente dal giudice di merito.
• La relata di notifica deve contenere elementi sufficienti per collegare la notificazione alla specifica cartella; l'estratto di ruolo può integrare tale prova, ma la sua efficacia va valutata insieme agli altri documenti.
• In appello è importante contestare puntualmente tutte le autonome rationes decidendi della sentenza di primo grado; tuttavia, il giudice deve comunque valutare l'efficacia probatoria della documentazione ritualmente disponibile nel processo.
• La decisione della Cassazione non ha accertato definitivamente la validità delle notifiche: ha soltanto stabilito i criteri probatori e processuali da applicare, rimettendo al giudice di rinvio la decisione nel merito.