Circolare INAIL n. 11 del 27 febbraio 1995

Legge n. 97/1994: nuove disposizioni per le zone montane

La circolare dell’INAIL illustra le principali ricadute operative dell’articolo 18 della legge 31 gennaio 1994, n. 97, dedicata alla salvaguardia e valorizzazione delle zone montane. L’attenzione è concentrata sul regime di esonero contributivo e assicurativo previsto per determinate assunzioni di coltivatori diretti nei comuni montani, nonché sugli adempimenti residui dei datori di lavoro e sulle modalità di prova dei requisiti soggettivi e territoriali.

Finalità della disciplina e ambito territoriale

La legge si inserisce nel quadro dell’articolo 44 della Costituzione e introduce misure di incentivo e agevolazione per le zone montane, con una disciplina definita dalla circolare come innovativa e derogatoria rispetto alle regole ordinarie. L’ambito territoriale riguarda i territori delle comunità montane ridelimitate ai sensi dell’articolo 28 della legge 8 giugno 1990, n. 142.

In mancanza della ridelimitazione, la circolare richiama la definizione di "comuni montani" contenuta nell’articolo 1, punto 3, della stessa legge, riferita ai comuni facenti parte di comunità montane oppure ai comuni interamente montani classificati ai sensi della legge 3 dicembre 1971, n. 1102 e successive modificazioni.

Datori di lavoro beneficiari

Il beneficio contributivo è riconosciuto alle imprese e ai datori di lavoro aventi sede e operanti nei comuni montani. Il criterio rilevante non è la residenza legale del datore, ma il luogo in cui sono effettivamente svolte le lavorazioni. Su conforme parere del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale, la circolare precisa inoltre che la formulazione ampia della norma consente di ricomprendere nell’agevolazione imprese e datori di lavoro di qualsiasi settore, anche diverso da quello agricolo.

Soggetti assicurati e tipologia dei rapporti ammessi

I lavoratori agevolabili devono essere coltivatori diretti regolarmente iscritti allo SCAU e residenti negli stessi comuni qualificati come montani. Il beneficio opera esclusivamente per rapporti di lavoro a tempo parziale, ai sensi dell’articolo 5 del decreto-legge 30 ottobre 1984, n. 726, convertito dalla legge 19 dicembre 1984, n. 863, oppure per lavori stagionali.

Restano quindi esclusi i rapporti di lavoro subordinato a tempo indeterminato.

Regime contributivo e tutela infortunistica

La circolare chiarisce che le imprese e i datori di lavoro interessati fruiscono dell’esonero totale da qualsiasi forma di contribuzione, compresi i premi INAIL. In caso di infortunio del coltivatore diretto durante l’attività svolta alle dipendenze dei soggetti agevolati, il lavoratore ha diritto alle stesse forme di tutela già previste per il lavoro autonomo agricolo, vale a dire quelle spettanti al coltivatore diretto infortunato ai sensi dell’articolo 14 della legge n. 243/1993.

Obblighi residui del datore di lavoro

Nonostante l’esonero contributivo, la circolare ritiene che permangano tutti gli altri obblighi previsti in materia infortunistica per i datori di lavoro, sia industriali sia agricoli, in ragione dell’esistenza di un rapporto di lavoro subordinato, anche se a termine o part-time.

Per le imprese rientranti nel Titolo I del D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124 e successive modifiche:

• deve essere instaurato il rapporto assicurativo, se non già esistente;
• devono essere registrati sui libri di lavoro i nominativi dei soggetti assicurati e gli elementi retributivi corrisposti;
• devono essere denunciati infortuni e malattie professionali, indicando che si tratta di soggetto assunto in via stagionale o a tempo parziale ai sensi dell’articolo 18 della legge n. 97/1994.

Per le attività rientranti nel Titolo II del medesimo Testo Unico, trattandosi di attività a tempo determinato, la circolare afferma che non compete alcun adempimento in ordine alla denuncia d’infortunio. Resta però necessario acquisire una dichiarazione del datore di lavoro che attesti la particolare forma di assunzione, al fine di individuare le prestazioni spettanti in caso di infortunio.

La circolare sottolinea infine che l’evento infortunistico produce i relativi riflessi anche sul piano civile e penale del datore di lavoro.

Adempimenti SCAU e documentazione necessaria

La qualifica di coltivatore diretto residente in zona montana deve essere attestata da certificazione SCAU. In analogia a quanto già previsto con la circolare n. 53/1993 in relazione alla legge n. 243/1993, l’acquisizione di tale attestazione agli atti della pratica è considerata condizione essenziale per il riconoscimento delle prestazioni assicurative infortunistiche.

Per accelerare l’istruttoria, la circolare conferma la necessità di accordi diretti con le sedi locali dello SCAU.

Decorrenza della legge

La legge 31 gennaio 1994, n. 97 è entrata in vigore il 25 febbraio 1994, ossia il quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale. La circolare conclude invitando a sottoporre alla Direzione generale, Servizio normativo per le gestioni assicurative, le eventuali difficoltà applicative che dovessero emergere nell’esame dei singoli casi.