Direttiva 2002/19

Obiettivi e campo di applicazione

L’articolo 1 armonizza le modalità con cui gli Stati membri disciplinano accesso e interconnessione, nel quadro della direttiva 2002/21/CE. L’obiettivo è creare un quadro compatibile con il mercato interno, idoneo a regolare i rapporti tra fornitori di reti e servizi, favorendo concorrenza sostenibile, interoperabilità dei servizi e vantaggi per i consumatori. La direttiva attribuisce diritti e obblighi a operatori e imprese che chiedono accesso/interconnessione, e stabilisce i criteri per il riesame e l’eventuale revoca degli obblighi imposti dalle autorità nazionali di regolamentazione.

Definizioni chiave

L’articolo 2 rinvia alle definizioni della direttiva quadro e introduce nozioni autonome: "accesso" come messa a disposizione di risorse e/o servizi a un’altra impresa per fornire servizi di comunicazione elettronica; "interconnessione" come collegamento fisico e logico di reti pubbliche; "operatore" come impresa che fornisce o è autorizzata a fornire una rete pubblica o risorse correlate; "servizio televisivo in formato panoramico" con formato di riferimento 16:9; "rete locale" come circuito fisico che collega il punto terminale della rete al domicilio dell’abbonato o a un impianto equivalente.

Libertà di negoziazione e rimozione di restrizioni nazionali

L’articolo 3 impone agli Stati membri di eliminare restrizioni che impediscano alle imprese, nazionali o di altri Stati membri, di negoziare accordi tecnici e commerciali su accesso e/o interconnessione, nel rispetto del diritto UE. Gli operatori che richiedono accesso/interconnessione non necessitano di autorizzazione nello Stato membro di destinazione se non forniscono servizi e non gestiscono reti in tale Stato. Devono inoltre essere rimossi i provvedimenti che impongono condizioni differenti per servizi equivalenti o obblighi scollegati dai servizi effettivamente prestati, fatte salve le condizioni dell’allegato della direttiva autorizzazioni.

Diritti e obblighi degli operatori

L’articolo 4 riconosce agli operatori di reti pubbliche il diritto e, se richiesto da imprese dello stesso tipo di autorizzazione, l’obbligo di negoziare l’interconnessione per la fornitura di servizi accessibili al pubblico, così da garantire fornitura e interoperabilità in tutta la Comunità. Le reti pubbliche destinate alla televisione digitale devono poter distribuire servizi e programmi in formato panoramico e mantenerne il formato nella ritrasmissione. Le informazioni ottenute durante i negoziati devono essere utilizzate solo per le finalità per cui sono state fornite e mantenute riservate.

Poteri delle autorità nazionali di regolamentazione

L’articolo 5 prevede che le autorità nazionali di regolamentazione, perseguendo gli obiettivi della direttiva quadro, incoraggino e, se necessario, garantiscano accesso, interconnessione e interoperabilità, promuovendo efficienza economica, concorrenza sostenibile e massimo vantaggio per gli utenti finali. Possono imporre obblighi per garantire l’interconnettibilità da punto a punto e, per la televisione/radio digitale, l’accesso a risorse dell’allegato I, parte II a condizioni eque, ragionevoli e non discriminatorie. Possono anche fissare condizioni tecniche/operative e devono applicare obblighi obiettivi, trasparenti, proporzionati e non discriminatori, con intervento d’ufficio o su istanza in caso di mancato accordo.

Accesso condizionato e revisione delle condizioni

L’articolo 6 impone l’applicazione, a prescindere dal mezzo di trasmissione, delle condizioni dell’allegato I per l’accesso condizionato ai servizi televisivi e radiofonici digitali. Gli Stati membri possono consentire alle autorità nazionali di riesaminare periodicamente tali condizioni tramite analisi di mercato e, se gli operatori non hanno significativo potere di mercato, modificarle o revocarle solo se non ne risulti pregiudicata l’accessibilità per gli utenti finali né la concorrenza effettiva nei mercati interessati. Resta salva la facoltà degli Stati membri di imporre obblighi su EPG e interfacce di navigazione analoghe.

Mantenimento e riesame degli obblighi preesistenti

L’articolo 7 dispone che gli obblighi previgenti in materia di accesso/interconnessione, derivanti dalle direttive 97/33/CE, 98/10/CE e 92/44/CE, restino in vigore finché non siano riesaminati e decisi secondo la nuova disciplina. La Commissione individua i mercati rilevanti applicabili e le autorità nazionali devono effettuare analisi di mercato appena possibile dopo l’entrata in vigore e poi periodicamente, per decidere se mantenere, modificare o revocare tali obblighi.

Criteri generali per l’imposizione di obblighi a imprese con significativo potere di mercato

L’articolo 8 attribuisce alle autorità nazionali il potere di imporre gli obblighi di cui agli articoli 9-13. Se un operatore è designato con significativo potere di mercato in un mercato specifico, tali obblighi devono essere imposti in funzione delle circostanze. Gli obblighi verso operatori non designati sono esclusi, salvo eccezioni derivanti da specifiche disposizioni UE o da impegni internazionali. In circostanze eccezionali, per obblighi diversi da quelli tipizzati, l’autorità deve chiedere l’autorizzazione della Commissione. Gli obblighi devono essere proporzionati, giustificati e preceduti da consultazione.

Trasparenza e offerte di riferimento

L’articolo 9 consente di imporre obblighi di trasparenza, includendo la pubblicazione di informazioni contabili, specifiche tecniche, caratteristiche di rete, condizioni e prezzi. In presenza di obblighi di non discriminazione, può essere richiesta un’offerta di riferimento sufficientemente dettagliata. Per l’accesso disaggregato alla rete locale, l’offerta di riferimento deve contenere almeno gli elementi dell’allegato II. Le autorità definiscono il livello di dettaglio e le modalità di pubblicazione.

Non discriminazione e separazione contabile

L’articolo 10 consente obblighi di non discriminazione, imponendo condizioni equivalenti in circostanze equivalenti e parità di qualità e trattamento tra terzi, servizi propri, consociate e partner commerciali. L’articolo 11 consente la separazione contabile per rendere trasparenti prezzi all’ingrosso e trasferimenti interni, verificare la non discriminazione ed evitare sovvenzioni incrociate abusive; le autorità possono fissare formato e metodologia contabile e richiedere scritture contabili, anche con possibile pubblicazione nei limiti della riservatezza.

Obblighi di accesso a risorse di rete specifiche

L’articolo 12 autorizza le autorità a imporre l’accoglimento di richieste ragionevoli di accesso e uso di elementi di rete e risorse correlate quando il diniego o condizioni irragionevoli ostacolerebbero una concorrenza sostenibile o sarebbero contrari all’interesse degli utenti finali. L’elenco comprende, tra l’altro, accesso disaggregato alla rete locale, negoziazione in buona fede, mantenimento dell’accesso, rivendita all’ingrosso, accesso a interfacce/protocolli, coubicazione o condivisione di impianti, servizi di interoperabilità punto-punto, accesso a sistemi di supporto operativo e interconnessione di reti o risorse. Le autorità tengono conto di fattibilità tecnica ed economica, capacità disponibile, investimenti iniziali, tutela della concorrenza a lungo termine, eventuali diritti di proprietà intellettuale e servizi paneuropei.

Controllo dei prezzi e contabilità dei costi

L’articolo 13 consente obblighi di recupero dei costi e controllo dei prezzi, compreso il price cap orientato ai costi e l’obbligo di contabilità dei costi, quando l’assenza di concorrenza consenta prezzi eccessivi o compressione dei prezzi. Le autorità devono considerare gli investimenti dell’operatore e riconoscere un margine di profitto ragionevole. I meccanismi di costo/prezzo devono promuovere efficienza e concorrenza sostenibile; l’operatore deve provare che i prezzi sono basati sui costi. Se è imposto un sistema di contabilità dei costi, deve esserne pubblicata una descrizione minima e la conformità va verificata da un organismo indipendente qualificato con dichiarazione annuale.

Procedure di comitato e atti di esecuzione

L’articolo 14 istituisce il comitato per le comunicazioni ex direttiva quadro, assistente la Commissione. I rinvii al paragrafo 2 comportano l’applicazione degli articoli 3 e 7 della decisione 1999/468/CE; i rinvii al paragrafo 3 degli articoli 5 e 7 della stessa decisione. Il periodo di cui all’articolo 5, paragrafo 6, della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi.

Pubblicazione delle informazioni e notifiche

L’articolo 15 impone la pubblicazione degli obblighi specifici imposti alle imprese, con indicazione del prodotto/servizio e dei mercati geografici interessati, e la trasmissione alla Commissione delle informazioni pubblicate. L’articolo 16 impone agli Stati membri di notificare entro la data di applicazione le autorità nazionali competenti e alle autorità di notificare i nomi degli operatori con significativo potere di mercato e gli obblighi imposti, nonché ogni successiva modifica senza indugio.

Riesame della direttiva

L’articolo 17 prevede che la Commissione riesamini per la prima volta la direttiva entro tre anni dalla data di applicazione e poi periodicamente, riferendo al Parlamento europeo e al Consiglio. Gli Stati membri devono fornire le informazioni richieste senza indebito indugio.

Termine di recepimento e applicazione

L’articolo 18 stabilisce che gli Stati membri devono adottare e pubblicare le disposizioni necessarie entro il 24 luglio 2003 e applicarle dal 25 luglio 2003. I testi nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredati al momento della pubblicazione ufficiale; inoltre, gli Stati membri devono comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni nazionali e le successive modifiche.