Direttiva 2002/25

Direttiva 2002/25/CE che modifica la direttiva 98/18/CE sulla sicurezza delle navi da passeggeri

La direttiva interviene sulla disciplina tecnica delle navi da passeggeri impiegate in viaggi nazionali, aggiornando l’allegato I della direttiva 98/18/CE alla luce delle modifiche delle convenzioni e risoluzioni IMO/SOLAS successivamente intervenute. L’obiettivo è innalzare e uniformare il livello di sicurezza marittima, con particolare attenzione a stabilità, tenuta stagna, protezione antincendio, vie di fuga e mezzi di salvataggio.

Obiettivo e natura dell’intervento

La direttiva non istituisce un regime autonomo, ma modifica un atto preesistente imponendo agli Stati membri di recepire nuove specifiche tecniche.

• L’obiettivo dichiarato è aggiornare i riferimenti internazionali contenuti nell’allegato I della direttiva 98/18/CE.
• Il testo recepisce gli sviluppi della convenzione SOLAS 1974 e di varie risoluzioni IMO, incluse quelle su stabilità, prove antincendio e sistemi di salvataggio.
• Trattandosi di direttiva, vincola gli Stati membri quanto al risultato da raggiungere, lasciando alle autorità nazionali la scelta delle forme e dei mezzi.

Recepimento, entrata in vigore e applicazione

L’articolo 2 disciplina il recepimento nazionale.

• Entro il 15 ottobre 2002 gli Stati membri devono adottare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva.
• Gli Stati membri devono informare immediatamente la Commissione.
• Le disposizioni nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva oppure esserne corredate al momento della pubblicazione ufficiale; le modalità del riferimento sono rimesse agli Stati membri.
• Gli Stati membri devono comunicare alla Commissione le disposizioni di diritto interno adottate nel settore disciplinato.

L’articolo 3 stabilisce che:

• la direttiva entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee;
• le disposizioni si applicano dal 1° gennaio 2003, salvo diversa previsione specifica contenuta nell’allegato.

Ambito applicativo e differenziazioni

L’allegato I, sostituito integralmente, ha un ambito molto ampio e articolato.

• Si applica alle navi da passeggeri nuove ed esistenti delle classi A, B, C e D adibite a viaggi nazionali.
• Molte norme distinguono tra navi nuove ed esistenti, tra navi ro-ro e non ro-ro, e tra navi sopra o sotto determinate soglie di lunghezza o capacità passeggeri.
• Sono frequenti soglie di 24 metri, 36 passeggeri, 400 passeggeri, 40 metri, 50, 61, 76, 80, 100, 130 metri, nonché date-chiave come il 29 aprile 1990, il 1° luglio 1999, il 1° ottobre 2000, il 1° ottobre 2003 e il 1° ottobre 2005.
• In più punti è riconosciuto un margine per soluzioni equivalenti o deroghe, di regola previa valutazione dell’amministrazione dello Stato di bandiera e garanzia di un livello equivalente di sicurezza.

Stabilità, compartimentazione e avaria

Il capitolo II-1 contiene la parte più tecnica del provvedimento. Per le navi nuove di lunghezza pari o superiore a 24 metri sono richiesti criteri di stabilità a nave integra conformi al codice sulla stabilità a nave integra adottato con risoluzione IMO A.749(18). Per le navi esistenti delle classi A e B di pari lunghezza sono previsti criteri quantitativi di area sotto la curva GZ, valore minimo del braccio di stabilità, altezza metacentrica iniziale e ulteriori criteri addizionali, inclusi quelli in caso di forte vento e rollio.

Sul piano della compartimentazione:

• ogni nave deve essere suddivisa in compartimenti stagni da paratie stagne fino al relativo ponte;
• la lunghezza ammissibile dei compartimenti dipende dalla lunghezza allagabile e da un fattore di compartimentazione;
• per le navi nuove e per talune navi ro-ro esistenti della classe B il fattore è 1,0 o 0,5 a seconda del numero di passeggeri autorizzati;
• sono previste regole speciali su recessi e scalini delle paratie, tolleranze per compartimentazioni locali e limiti alla distanza tra compartimenti contigui.

Per la stabilità in condizioni di avaria:

• le navi devono mantenere la stabilità dopo l’allagamento di un compartimento principale entro i limiti di lunghezza allagabile;
• per le navi con fattore 0,50 sono richiesti criteri più rigorosi, con resistenza all’allagamento di due compartimenti contigui;
• sono fissati valori minimi di area residua sotto la curva dei bracci di stabilità, estensione della curva oltre l’angolo di equilibrio e limiti al braccio di stabilità residuo;
• i calcoli devono tenere conto di diverse condizioni di carico, della possibile presenza di allagamento progressivo e di momenti sbandanti dovuti a passeggeri, mezzi di salvataggio e vento;
• per le navi nuove di classe B non ro-ro o ro-ro esistenti soggette a certe condizioni, sono previste regole specifiche sull’angolo finale di sbandamento e sulla redazione delle informazioni per il comandante.

L’allegato impone inoltre:

• paratie del gavone di prora e di poppa;
• doppi fondi, con estensioni minime variabili per fasce di lunghezza;
• requisiti su aperture nel fasciame esterno e sui mezzi di chiusura;
• assegnazione e marcatura dei galleggiamenti di compartimentazione;
• prove iniziali delle paratie e delle casse;
• informazioni di stabilità per il comandante, inclusi KG o GM minimi e gestione delle situazioni di carico.

Requisiti speciali per navi ro-ro e navi con oltre 400 passeggeri

Le navi ro-ro da passeggeri e le navi con più di 400 passeggeri sono soggette a requisiti ulteriori e più severi.

• Le navi ro-ro nuove con più di 400 passeggeri devono soddisfare criteri di avaria ipotizzando la falla in qualsiasi punto della lunghezza della nave.
• Le navi ro-ro esistenti con più di 400 passeggeri devono adeguarsi entro la prima visita periodica successiva alle date indicate nell’allegato.
• Le navi da passeggeri diverse dalle ro-ro ma autorizzate a trasportare più di 400 passeggeri devono conformarsi ai requisiti di stabilità in avaria relativi ai paragrafi 2.3 e 2.6 della regola II-1/B/8.
• Sono previste regole speciali di tenuta stagna tra ponte ro-ro e locali sottostanti, di chiusura degli accessi e di controllo degli accessi ai ponti ro-ro.
• Le navi ro-ro devono avere paratie trasversali e longitudinali idonee a contenere l’acqua accumulata sul ponte ro-ro, con obbligo di chiusura prima della partenza e limitate possibilità di apertura in navigazione.

Macchine, governo e impianti elettrici

Il capitolo II-1 disciplina in modo dettagliato i requisiti per l’apparato motore e i sistemi ausiliari.

• Le macchine e gli impianti devono essere installati e protetti per ridurre i rischi per le persone a bordo.
• La nave deve poter mantenere o ristabilire il funzionamento della propulsione anche in caso di avaria di un’unità ausiliaria essenziale.
• Devono esistere mezzi per avviare l’apparato motore da fermo senza assistenza esterna.
• Sono fissati requisiti di prestazione per la macchina di governo principale e ausiliaria, compresi angoli di timone, tempi di movimento, ridondanza, allarmi e disponibilità di comando da plancia e da locale macchine.
• Devono esserci almeno due mezzi indipendenti di comunicazione tra plancia e locale macchine.
• Gli impianti di sentina devono garantire il prosciugamento di compartimenti stagni e devono essere dimensionati con criteri tecnici precisi su tubazioni, pompe, valvole e aspirazioni di emergenza.
• Per le navi con macchine periodicamente non presidiate si impongono requisiti supplementari su allarmi, controllo delle sentine, comandi a distanza, ventilazione e sicurezza dei sistemi di avviamento.

Protezione contro gli incendi: principi generali e materiali

Il capitolo II-2 enuncia gli obiettivi della protezione antincendio:

• prevenire incendi ed esplosioni;
• ridurre il rischio per la vita umana;
• limitare danni a nave, carico e ambiente;
• contenere ed estinguere l’incendio nel compartimento di origine;
• garantire mezzi di sfuggita adeguati.

Tali obiettivi sono perseguiti tramite:

• suddivisione della nave in zone verticali principali;
• separazione dei locali di alloggio;
• uso limitato di materiali combustibili;
• segnalazione, contenimento ed estinzione degli incendi;
• protezione dei percorsi di sfuggita e degli accessi ai mezzi antincendio.

La direttiva aggiorna anche le definizioni di materiale non combustibile, divisioni di classe A/B/C, zone verticali principali, locali di alloggio, locali di servizio, locali di carico, locali ro-ro, locali di categoria speciale, stazioni di comando e altri concetti tecnici rilevanti.

Protezione strutturale e compartimentazione antincendio

Le regole antincendio richiedono che scafo, sovrastrutture, paratie e ponti siano costruiti in acciaio o materiale equivalente.

• Le navi con più di 36 passeggeri devono essere suddivise in zone verticali principali con divisioni di classe A-60.
• Le navi con fino a 36 passeggeri o le navi esistenti di classe B con più di 36 passeggeri seguono tabelle meno severe ma comunque vincolanti.
• La direttiva disciplina nel dettaglio la resistenza al fuoco di paratie, ponti, corridoi, scale, porte, finestrini, portellini e altri attraversamenti.
• Sono previste eccezioni e attenuazioni nei casi in cui sia presente un impianto automatico a sprinkler, ma la protezione deve comunque mantenere un livello adeguato.

Impianti di rivelazione, sprinkler e allarmi

L’allegato contiene prescrizioni dettagliate sugli impianti di rivelazione e segnalazione incendi e sugli sprinkler.

• Le navi con oltre 36 passeggeri devono avere impianti automatici a sprinkler e impianti di rivelazione del fumo nelle aree di alloggio, servizio e comando, con collegamento all’emergenza e alla plancia.
• Per i locali macchine periodicamente non presidiati è richiesto un impianto fisso di rivelazione di tipo approvato, capace di segnalare rapidamente qualsiasi principio di incendio.
• Le navi nuove dopo il 1° gennaio 2003 devono rispettare anche il Fire Safety Systems Code per gli impianti approvati.
• Sono previste regole su sezionamento, manometri, alimentazioni indipendenti, test periodici, sensibilità dei rivelatori, ubicazione dei pannelli di controllo e allarmi fail-safe.

Impianti fissi di estinzione incendi e estintori portatili

La direttiva dettaglia gli impianti fissi di estinzione per locali da carico, locali macchine, depositi pitture e locali con liquidi infiammabili.

• Sono disciplinati impianti a gas, impianti a CO2, impianti a schiuma a bassa e alta espansione, impianti ad acqua spruzzata sotto pressione, nonché sistemi locali di spegnimento per i locali macchine di categoria A.
• Per le navi costruite dopo il 1° gennaio 2003, diversi impianti devono essere conformi al Fire Safety Systems Code.
• Sono fissate quantità minime di CO2 in rapporto ai volumi dei locali protetti, tempi di scarica, comandi separati, modalità di deposito delle bombole e limitazioni sull’uso di agenti tossici o dannosi per l’ambiente.
• Per gli estintori portatili si stabiliscono tipologie approvate, capacità, numero minimo, ubicazione, ricariche di riserva, ispezioni e divieti relativi alla CO2 nei locali di alloggio.

Vie di sfuggita, accessi e mezzi di salvataggio

Il capitolo II-2 definisce anche l’architettura delle vie di sfuggita e la protezione degli spazi di imbarco.

• Ogni locale di alloggio e di servizio deve disporre di adeguate vie di sfuggita verso i punti di riunione e i ponti di imbarco.
• Sono richieste scale protette, corrimano, larghezze minime, numerazione dei ponti, piante schematiche, segnaletica fotoluminescente e illuminazione di emergenza.
• Le navi ro-ro hanno requisiti ulteriori su percorsi di sfuggita, corridoi, congestione dei flussi, accessi ai ponti ro-ro e protezione dei locali di categoria speciale.
• Per le navi con oltre 36 passeggeri sono richiesti sistemi di informazione pubblica, allarmi generali di emergenza, supporto decisionale per il comandante, ruoli di appello e istruzioni di emergenza ben visibili.

Manutenzione, addestramento e controllo operativo

La direttiva non si limita ai requisiti strutturali, ma impone una gestione continua della sicurezza.

• Gli impianti e le apparecchiature antincendio devono essere mantenuti pronti all’uso quando la nave è in servizio.
• Deve esistere un piano di manutenzione per i principali impianti di sicurezza, inclusi allarmi, sprinkler, porte tagliafuoco, ventilazione, mezzi di sfuggita ed estintori.
• Gli equipaggi devono ricevere istruzioni, addestramento e esercitazioni periodiche su incendio e abbandono nave.
• Devono essere tenuti manuali di addestramento, opuscoli operativi e piani antincendio aggiornati e disponibili a bordo.

Margini di discrezionalità e equivalenze

Pur essendo molto prescrittiva, la disciplina lascia spazi tecnici agli Stati membri e alle amministrazioni di bandiera.

• È ammessa l’adozione di soluzioni alternative o equivalenti quando sia dimostrato un livello di sicurezza equivalente.
• In più punti l’amministrazione dello Stato di bandiera può autorizzare disposizioni diverse, specie per navi di piccole dimensioni, per configurazioni costruttive particolari o per sistemi antincendio alternativi.
• Alcune prescrizioni possono essere adattate in funzione della fattibilità, delle caratteristiche costruttive della nave e del normale esercizio, purché non sia compromessa la sicurezza.

Sintesi finale per il professionista

Per avvocati e commercialisti, il dato operativo principale è che la direttiva impone agli Stati membri di aggiornare la normativa interna in un termine breve e certo, recependo una moltitudine di standard tecnici di matrice SOLAS/IMO. La portata pratica è notevole perché incide sia sulla progettazione e certificazione delle navi, sia sugli obblighi di manutenzione, esercitazione e controllo documentale, con forte rilevanza in sede di autorizzazione, ispezione, responsabilità e compliance delle imprese armatoriali.