Regolamento (UE) 2023/407

Modifica del regime sanzionatorio UE relativo alla Siria e deroga umanitaria temporanea

Il regolamento (UE) 2023/407 del Consiglio modifica il regolamento (UE) n. 36/2012 sulle misure restrittive in considerazione della situazione in Siria. L’intervento si inserisce nel contesto del persistente deterioramento della situazione siriana, delle gravi violazioni dei diritti umani e del diritto internazionale umanitario e, in particolare, dell’emergenza umanitaria aggravata dal terremoto del 6 febbraio 2023.

Il regolamento chiarisce che le sanzioni UE non sono destinate a ostacolare gli aiuti umanitari e introduce, per un periodo iniziale limitato, una deroga specifica per facilitare la rapida consegna degli aiuti e delle attività connesse ai bisogni umani fondamentali.

Contesto e finalità

Nei considerando il Consiglio richiama la decisione 2013/255/PESC e il regolamento (UE) n. 36/2012, adottati nel 2012 nel quadro delle reazioni dell’Unione alla crisi siriana. Viene sottolineato che le misure restrittive continuano a colpire persone ed entità designate, ma non sono concepite per bloccare la fornitura di assistenza umanitaria.

Il regolamento evidenzia inoltre che, in alcuni casi, esistono già deroghe per mettere fondi o risorse economiche a disposizione di soggetti designati quando ciò sia necessario per prestare soccorso umanitario o assistenza alla popolazione civile in Siria, talvolta previa autorizzazione dell’autorità nazionale competente. Alla luce dell’urgenza creata dal terremoto, si ritiene però necessario introdurre una deroga più ampia e immediata.

Ambito della modifica normativa

L’articolo 1 sostituisce l’articolo 16 bis del regolamento (UE) n. 36/2012. La nuova disciplina riguarda i divieti di cui all’articolo 14, paragrafi 1 e 2, ossia le restrizioni sulla messa a disposizione di fondi e risorse economiche e sul congelamento dei beni delle persone fisiche o giuridiche, entità e organismi designati.

La deroga è espressamente temporanea: si applica fino al 25 agosto 2023. È limitata alle risorse necessarie per garantire l’inoltro tempestivo di aiuti umanitari e il supporto di altre attività a sostegno dei bisogni umani fondamentali.

Soggetti che possono beneficiare della deroga automatica

Il nuovo articolo 16 bis, paragrafo 1, elenca in modo dettagliato gli operatori che possono fruire della deroga senza necessità di autorizzazione preventiva, purché l’aiuto sia prestato o l’attività sia svolta da tali soggetti:

• Organizzazione delle Nazioni Unite, incluse le sue entità, programmi, fondi, agenzie specializzate e organizzazioni collegate;
• organizzazioni internazionali;
• organizzazioni umanitarie con status di osservatore presso l’Assemblea generale delle Nazioni Unite e relativi membri;
• ONG finanziate a livello bilaterale o multilaterale che partecipano ai piani di risposta umanitaria ONU, ai piani di risposta per i rifugiati, ad altri appelli ONU o ai cluster coordinati da OCHA;
• organismi pubblici e persone giuridiche, entità o organismi beneficiari di finanziamenti pubblici da parte dell’Unione o degli Stati membri;
• organizzazioni e agenzie che hanno superato la valutazione per pilastro dell’Unione e con cui sia stato concluso un accordo quadro di partenariato finanziario;
• organizzazioni e agenzie titolari di certificato di partenariato umanitario dell’Unione oppure certificate o riconosciute da uno Stato membro secondo le procedure nazionali;
• agenzie specializzate degli Stati membri;
• personale, beneficiari di sovvenzioni, affiliate o partner esecutivi dei soggetti sopra indicati, nei limiti in cui agiscano in tale qualità.

Deroghe per fondi provenienti da soggetti finanziati pubblicamente

Il paragrafo 2 amplia la portata della disciplina, stabilendo che il divieto di cui all’articolo 14, paragrafo 2, non si applica ai fondi o alle risorse economiche messi a disposizione da organismi pubblici o da enti/persone giuridiche che ricevono finanziamenti pubblici da Unione o Stati membri, quando tali risorse siano fornite ai sensi dell’articolo 6 bis, paragrafo 1. La norma è quindi costruita per non ostacolare i flussi finanziari diretti al soccorso umanitario e all’assistenza della popolazione civile in Siria.

Autorizzazioni delle autorità competenti degli Stati membri

Per i casi non coperti dalle deroghe automatiche, il regolamento conserva un meccanismo autorizzatorio nazionale.

Ai sensi del paragrafo 3, le autorità competenti degli Stati membri, identificate nei siti web indicati nell’allegato III del regolamento base, possono autorizzare la messa a disposizione di fondi o risorse economiche, a condizioni generali e specifiche ritenute appropriate, purché tali risorse siano necessarie esclusivamente per soccorso umanitario o assistenza civile in Siria.

Ai sensi del paragrafo 4, le stesse autorità possono anche autorizzare lo svincolo di fondi o risorse economiche in deroga all’articolo 14, paragrafo 1, se ricorrono cumulativamente due condizioni:

• i fondi o le risorse economiche sono necessari al solo scopo di prestare soccorso umanitario in Siria o assistenza alla popolazione civile in Siria;
• i fondi o le risorse economiche sono sbloccati a favore delle Nazioni Unite per prestare o facilitare assistenza in Siria, in conformità con il piano di reazione per l’assistenza umanitaria in Siria o con eventuali piani successivi coordinati dalle Nazioni Unite.

Obblighi di cooperazione e trasparenza tra Stati membri

Il paragrafo 5 impone allo Stato membro interessato di informare gli altri Stati membri e la Commissione di tutte le autorizzazioni rilasciate ai sensi dei paragrafi 3 e 4 entro due settimane dal rilascio. La previsione mira a garantire un minimo di coordinamento e uniformità nell’applicazione della deroga umanitaria.

Entrata in vigore e natura giuridica

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Come di consueto per i regolamenti UE, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.