Regolamento (UE) 2018/348

Deroga temporanea all’origine preferenziale per biciclette prodotte in Cambogia

Il regolamento di esecuzione (UE) 2018/348 della Commissione introduce una deroga temporanea alle norme sull’origine preferenziale applicabili nell’ambito del sistema SPG per le biciclette e altri velocipedi prodotti in Cambogia. La misura consente, in via eccezionale, l’impiego di parti originarie della Malaysia ai fini del cumulo regionale, pur trattandosi di un paese non beneficiario SPG, con l’obiettivo di accompagnare il graduale rafforzamento dell’industria cambogiana della bicicletta verso la piena conformità alle regole di origine UE.

Il regolamento si fonda sull’articolo 64, paragrafo 6, e sull’articolo 66, lettera b), del regolamento (UE) n. 952/2013 (codice doganale dell’Unione) e tiene conto della precedente deroga concessa con il regolamento di esecuzione (UE) n. 822/2014. Dai considerando emerge che la Commissione ha ritenuto la Cambogia ormai prossima a un’autonomia industriale più stabile, ma ancora bisognosa di un periodo limitato per completare la transizione.

Ambito materiale e soggettivo

La deroga riguarda le merci della voce SA 8712, cioè biciclette e altri velocipedi senza motore, esportati dalla Cambogia verso l’Unione. Essa opera quando la produzione utilizza parti di biciclette della voce SA 8714 originarie della Malaysia, che vengono considerate come materiali originari della Cambogia in base al cumulo regionale autorizzato dal regolamento.

L’applicazione è limitata alle operazioni di immissione in libera pratica nell’Unione effettuate nel periodo dal 9 marzo 2018 al 31 dicembre 2019 e nei limiti di 100 000 unità complessive. La misura è quindi sia temporalmente sia quantitativamente circoscritta, e non produce effetti al di fuori del contingente autorizzato.

Ragioni della deroga e contesto industriale

Nei considerando la Commissione richiama la richiesta presentata dalla Cambogia il 13 ottobre 2016 per ottenere una proroga triennale della deroga precedente. Il paese ha rappresentato di aver investito in nuove linee di produzione e in misure volte ad aumentare il valore aggiunto locale, favorendo l’approvvigionamento da fornitori cambogiani e la creazione di poli industriali in zone economiche speciali.

La Commissione ha riconosciuto tali sforzi, ma ha anche osservato che il livello di autonomia raggiunto non giustificava una proroga ampia: per questo motivo ha limitato la deroga a 100 000 unità, ritenendo tale quantitativo sufficiente a sostenere il completamento della transizione verso una conformità permanente alla regola di origine più favorevole ai paesi meno sviluppati, che consente fino al 70 % di materiali non originari.

Regole operative sul cumulo e sulle prove dell’origine

L’articolo 1 è il cuore della disciplina: esso deroga all’articolo 55, paragrafo 2, lettera a), del regolamento delegato (UE) 2015/2446, che normalmente restringe il cumulo regionale ai soli paesi beneficiari SPG appartenenti allo stesso gruppo regionale. In virtù della deroga, la Cambogia può trattare come originarie le parti di bicicletta provenienti dalla Malaysia per i prodotti esportati nell’Unione.

Per dimostrare l’origine delle parti malesi devono essere utilizzate le modalità previste dal regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447 per le prove dell’origine. Ciò implica che il regime derogatorio non elimina gli obblighi documentali, ma li incanala in una procedura formalizzata e verificabile.

Gestione del contingente e certificazione

La deroga non si applica illimitatamente: l’articolo 2 la vincola al quantitativo annuale complessivo indicato nell’allegato, pari a 100 000 unità per il periodo 9 marzo 2018-31 dicembre 2019. L’articolo 3 dispone che tali quantitativi siano gestiti secondo gli articoli da 49 a 54 del regolamento di esecuzione (UE) 2015/2447, cioè secondo la disciplina UE di amministrazione e controllo dei contingenti.

L’articolo 4 introduce un obbligo di tracciabilità documentale: nella casella n. 4 dei certificati di origine modulo A, oppure nelle attestazioni di origine degli esportatori registrati in Cambogia, deve essere inserita la dicitura "Derogation — Commission Implementing Regulation (EU) 2018/348". Inoltre, le autorità cambogiane devono trasmettere alla Commissione, entro la fine del mese successivo a ogni trimestre, un elenco dei quantitativi per i quali sono stati rilasciati certificati modulo A, con i relativi numeri di serie.

Obblighi delle autorità cambogiane e cooperazione amministrativa

L’articolo 5 impone alle autorità competenti della Cambogia di adottare tutte le misure necessarie per garantire il rispetto della deroga e delle regole di certificazione. Esse devono inoltre istituire e mantenere strutture e sistemi amministrativi idonei ad assicurare la corretta applicazione del regime e la cooperazione amministrativa sia con le autorità malesi sia con la Commissione europea e le autorità doganali degli Stati membri.

Questo assetto evidenzia che la deroga è subordinata a un controllo amministrativo rafforzato, indispensabile per prevenire abusi e garantire che il vantaggio tariffario sia limitato alle merci effettivamente rientranti nelle condizioni previste.

Entrata in vigore e portata giuridica

Ai sensi dell’articolo 6, il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Esso è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro, con effetto immediato dal 9 marzo 2018. In ragione del richiamo nel considerando 9 al ritmo stagionale delle forniture, la scelta dell’entrata in vigore immediata mira a rendere effettivo senza ritardi il beneficio della deroga per l’industria cambogiana.