Circolare numero 21 del 29-1-2001

Applicazione del massimale contributivo e pensionabile ai lavoratori con periodi assicurativi esteri

La circolare interviene sull’interpretazione dell’art. 2, comma 18, della legge 8 agosto 1995, n. 335, che introduce un massimale annuo della base contributiva e pensionabile per i lavoratori privi di anzianità contributiva iscritti dal 1.1.1996 e per chi opta per il sistema contributivo. L’obiettivo è chiarire se tale limite debba essere applicato anche a soggetti che si iscrivevano per la prima volta in Italia dal 1996, ma che avevano già maturato contribuzione in altri Stati UE o convenzionati prima di tale data.

Quadro normativo e importo del massimale

L’art. 2, comma 18, della legge n. 335/1995 stabilisce un massimale annuo della base contributiva e pensionabile per:

• lavoratori privi di anzianità contributiva che si iscrivono a far data dal 1.1.1996 a forme pensionistiche obbligatorie;
• soggetti che esercitano l’opzione per il sistema contributivo ai sensi dell’art. 1, comma 23.

Il massimale è annualmente rivalutato sulla base dell’indice ISTAT dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati. Per l’anno 2000, il valore è pari a lire 144.263.000, come già indicato nella circolare n. 17 del 28 gennaio 2000.

Questione interpretativa posta dalle sedi

Alcune sedi avevano chiesto istruzioni per i lavoratori iscritti in Italia per la prima volta dal 1996 in poi, ma con precedenti periodi assicurativi presso forme previdenziali di Paesi CEE o di Paesi legati all’Italia da accordi di sicurezza sociale. Il nodo interpretativo riguardava la qualificazione di tali soggetti come "già iscritti" o "nuovi iscritti" alla data del 1.1.1996, con conseguenze dirette sull’applicazione del massimale contributivo.

Coordinamento con la normativa internazionale di sicurezza sociale

La circolare evidenzia che gli strumenti internazionali di sicurezza sociale hanno la funzione di evitare la frammentazione delle carriere assicurative dei lavoratori che si spostano tra Stati membri CEE o Paesi convenzionati. In tali sistemi, i periodi assicurativi maturati all’estero devono essere presi in considerazione per il riconoscimento di determinati diritti secondo le norme nazionali.

Da tale principio deriva che i periodi contributivi anteriori all’1.1.1996 maturati in Stati comunitari o convenzionati devono essere considerati utili ai fini della valutazione della posizione assicurativa del lavoratore.

Esclusione del massimale per i periodi esteri anteriori al 1.1.1996

A seguito di un confronto con il Ministero del Lavoro, viene stabilito che il massimale non deve essere applicato ai lavoratori che, prima dell’1.1.1996, abbiano già maturato anzianità contributiva in Paesi comunitari o convenzionati. L’esclusione opera anche quando:

• l’anzianità estera sia inferiore a 18 anni;
• il pro-rata italiano sia calcolato esclusivamente con il sistema contributivo.

In sostanza, la presenza di contribuzione estera pregressa fa venir meno la qualificazione di "privo di anzianità contributiva" ai fini dell’applicazione del massimale.

Coerenza con precedenti orientamenti dell’Istituto

La soluzione è dichiarata coerente con il criterio già adottato con la circolare n. 123 del 12 giugno 1996, relativa all’art. 1, comma 23, della legge n. 335/1995. Anche in quel contesto, l’Istituto aveva riconosciuto rilevanza ai periodi assicurativi maturati in Paesi legati all’Italia da una regolamentazione internazionale di sicurezza sociale ai fini dell’accesso alla pensione secondo la normativa previgente.

Decorrenza e gestione operativa

I criteri interpretativi fissati dalla circolare valgono dall’1.1.1996. Le sedi devono applicarli sin da subito per i trattamenti futuri. Per quanto riguarda l’eventuale recupero dei periodi pregressi, l’Istituto rinvia a successive istruzioni.