Cassazione Civile, Sentenza n. 31341/2025 del 01/12/2025

Esito

La controversia

La SRR ha impugnato il verbale di conciliazione del 28/05/2020 che aveva determinato la risoluzione del rapporto tra Mantione e l'ATO in liquidazione e il conseguente passaggio di Mantione alla SRR, chiedendone l'annullamento per illegittimità dell'assunzione originaria presso l'ATO (sostenendo che le assunzioni dovevano avvenire con procedure di evidenza pubblica secondo normativa nazionale e regionale) e, comunque, contestando la possibilità che la SRR subentrasse senza procedure concorsuali obbligatorie.

La decisione

La Corte ha rigettato il ricorso della SRR. Ha confermato che il verbale di conciliazione e il passaggio di Mantione alla SRR sono validi: l'art. 19 L.R. Sicilia n. 9/2010 va interpretato come norma transitoria che consente il transito del personale in servizio presso gli ATO alla SRR a condizione che l'assunzione originaria fosse conforme alla normativa vigente al tempo della stessa. Poiché l'assunzione di Mantione risale al 31 marzo 2004, anteriore alle norme regionali che imponevano la concorsualità, tale assunzione era legittima e il successivo passaggio non determina un privilegio illecito. La Corte ha motivato anche in termini di tutela della continuità del servizio pubblico, protezione dei livelli occupazionali e ragionevolezza delle deroghe transitorie. Sono state compensate le spese.

Norme richiamate

• L.R. Sicilia n. 9/2010

  art. 19, commi 6-8 (disciplina transitoria sul passaggio del personale ex ATO alle SRR)

  La Corte interpreta l'art. 19 come norma transitoria che consente il transito del personale ex ATO alle SRR se l'originaria assunzione era conforme alla normativa vigente all'epoca; il richiamo alla "normativa di riferimento" e, in particolare, all'art. 45 L.R. n. 2/2007 va inteso come riferimento alle regole vigenti al tempo dell'assunzione, non come condizione assoluta richiesta per tutti i transiti.

• L.R. Sicilia n. 2/2007

  art. 45 (divieto di assumere nuovo personale se non mediante procedure di evidenza pubblica)

  Riconosciuta come norma che, dalla sua entrata in vigore, ha imposto la regola della concorsualità per le assunzioni; tuttavia, secondo la Corte, non può retroagire invalidando assunzioni anteriori che erano legittime al tempo della loro stipula.

• L.R. Sicilia 5 novembre 2004, n. 15

  art. 49 (reintroduzione dell'obbligo concorsuale per talune assunzioni)

  La legge del 2004 ha reintrodotto lo strumento concorsuale per alcune assunzioni; utile per la ricostruzione temporale dell'evoluzione normativa ma non applicabile retroattivamente alle assunzioni anteriori legittime.

• D.Lgs. 5 febbraio 1997, n. 22 (decreto Ronchi)

  art. 23 (istituzione ATO)

  Ha introdotto il modello degli ATO per la gestione dei rifiuti; rilevante per la cornice normativa iniziale e per la successiva evoluzione normativa regionale e statale.

• D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152

  artt. 200-201 (organizzazione gestione rifiuti e ATO)

  Riorganizzazione della gestione rifiuti su ambiti territoriali ottimali e disciplina delle Autorità d'ambito; utile per comprendere la finalità pubblica dietro le norme transitorie e la tutela della continuità del servizio.

• D.L. 25 gennaio 2010, n. 2 (conv. L. 26 marzo 2010, n. 42)

  comma 186-bis dell'art. 2 della L. 23 dicembre 2009, n. 191 (soppressione ATO)

  Ha disposto la soppressione delle Autorità d'ambito e la necessità di norme transitorie; contestualizza la ragione per cui la disciplina regionale ha previsto regole particolari per la transizione del personale.

• Accordo Quadro Regione/OO.SS. 6 agosto 2013

  L'Accordo tende nella stessa direzione interpretativa della legge regionale (art. 19 L.R. n. 9/2010) e non contrasta con la lettura che preserva il transito degli addetti assunti legittimamente in epoca anteriore.

Massime di principio

• Quando un lavoratore è stato assunto validamente secondo la normativa vigente al momento dell'assunzione, norme successive che impongono la concorsualità non invalidano automaticamente il suo passaggio a soggetti nati da processi di riorganizzazione (es. ATO -> SRR) se la disciplina transitoria lo consente.
• Le norme transitorie (qui art. 19 L.R. n. 9/2010) devono essere interpretate in funzione della tutela della continuità del servizio pubblico e della stabilità occupazionale, evitando discriminazioni tra lavoratori legittimamente assunti in epoche diverse.
• Un accordo conciliativo tra le parti che regoli la risoluzione del rapporto e il passaggio del lavoratore alla nuova società è efficacemente vincolante salvo che si dimostri una nullità dell'assunzione originaria già sussistente al momento della stipula: l'assenza di conoscenza di vizi pregressi non è, di per sé, sufficiente a invalidare la conciliazione.
• Per future assunzioni nelle SRR o entità subentranti, va rispettata la normativa vigente al momento dell'assunzione: se la legge regionale/statale impone procedure di evidenza pubblica, le SRR devono seguirle.
• In controversie analoghe occorre valutare attentamente la cronologia delle norme applicabili, la ratio delle disposizioni transitorie e l'interesse pubblico alla continuità del servizio; le deroghe al principio del concorso sono ammissibili se giustificate, proporzionate e previste dalla legge.
• Se l'assunzione originaria risultasse invece illegittima anche all'epoca della stipula (nullità originaria), il trasferimento e la conciliazione potrebbero essere coinvolti; dunque, verificare sempre la legittimità dell'assunzione al tempo della sua conclusione.