Sentenza n. 1085/2026 - Ancona, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente, cittadina marocchina entrata in Italia il 17 ottobre 2022 con visto per frequentare un corso di laurea magistrale presso l’Università Politecnica delle Marche, aveva ottenuto un permesso di soggiorno valido fino al 19 ottobre 2023. Raggiunto il territorio nazionale ad anno accademico iniziato, aveva sostenuto un solo esame universitario; successivamente si era iscritta a un corso IFTS di 800 ore e aveva chiesto il rinnovo del permesso l’8 settembre 2023. La Questura aveva respinto la domanda, ritenendo che il rinnovo fosse consentito soltanto per la prosecuzione del medesimo corso universitario o per l’iscrizione a un altro corso universitario, e aveva confermato il diniego dopo il riesame disposto in sede cautelare. Con il ricorso introduttivo la ricorrente deduceva violazione dell’art. 39, commi 3, lett. b), e 5, d.lgs. 286/1998, travisamento dei fatti, difetto di istruttoria, violazione dell’art. 2, comma 3, l. 241/1990, del principio di affidamento e dell’art. 97 Cost., sostenendo che il corso IFTS fosse rilevante ai fini del rinnovo e che fossero stati trascurati il percorso formativo, i mezzi economici leciti, l’alloggio e l’inserimento lavorativo e sociale. Contestava inoltre che il procedimento, durato circa quattordici mesi, avesse ingenerato affidamento sulla regolarità del soggiorno. Con i motivi aggiunti deduceva ancora la violazione dell’art. 39, commi 3, lett. b), e 5, d.lgs. 286/1998 e l’applicazione di una disciplina superata dalle modifiche del d.lgs. 71/2018; lamentava inoltre violazione del contraddittorio, dell’art. 10-bis l. 241/1990 e dell’art. 24 Cost., nonché manifesta illogicità e irragionevolezza, per il mancato effettivo contraddittorio e l’omesso preavviso di rigetto nel riesame. Chiedeva l’annullamento di entrambi i dinieghi e il riconoscimento della rilevanza del percorso IFTS.

La decisione

Il TAR accoglie il primo motivo del ricorso introduttivo e il primo motivo dei motivi aggiunti, esaminati congiuntamente, e annulla entrambi i provvedimenti impugnati. Ritiene errata l’interpretazione della Questura, fondata sulla limitazione del rinnovo ai soli percorsi universitari: gli artt. 39 e 39-bis d.lgs. 286/1998, nella formulazione risultante dalle modifiche legislative, ricomprendono anche i percorsi di istruzione e formazione tecnica superiore e consentono il passaggio dal percorso universitario originario a un corso IFTS. La Questura aveva continuato a fare riferimento a formulazioni normative anteriori alla riforma del 2018, senza confrontarsi con il testo vigente. Il TAR rileva inoltre che la ricorrente aveva superato l’esame richiesto per il primo anno ai sensi dell’art. 46, comma 4, d.P.R. 394/1999 e aveva documentato profitto e serietà nel corso IFTS, redditi leciti, attività lavorativa stabile, regolare locazione e inserimento sociale e abitativo. Le ulteriori censure sono assorbite, senza autonoma decisione sul contraddittorio, sul preavviso di rigetto, sull’affidamento e sugli altri profili dedotti. Spese compensate per la peculiarità della vicenda.

Norme richiamate

• art. 39, comma 3, lett. b), d.lgs. 286/1998

  A sua volta, l’art. 39, comma 3, lett. b), del d.lgs. n. 286/1998 dispone che, con il regolamento di attuazione, è disciplinata, tra le altre cose, “la rinnovabilità del permesso di soggiorno per motivi di studio, anche ai fini della prosecuzione del corso di studi con l’iscrizione ad un corso di istruzione tecnica superiore e di formazione superiore diverso da quello per il quale lo straniero ha fatto ingresso …”.

  La disposizione, nella formulazione vigente dopo le modifiche legislative, ammette la rinnovabilità del permesso anche quando lo studente prosegua gli studi iscrivendosi a un percorso di istruzione tecnica superiore o di formazione superiore diverso da quello per il quale era entrato in Italia.

• art. 39-bis, comma 1, lett. a), d.lgs. 286/1998

  L’art. 39-bis, comma 1, lettera a), del d.lgs. 286/1998, nella vigente formulazione, prevede infatti espressamente che “è consentito l’ingresso e il soggiorno per motivi di studio” dei cittadini stranieri ammessi a frequentare “istituti di istruzione secondaria superiore, corsi di istruzione e formazione tecnica superiore, percorsi di istruzione tecnica superiore e corsi di formazione superiore”.

  I percorsi di istruzione e formazione tecnica superiore e di formazione superiore sono espressamente inclusi tra quelli che consentono ingresso e soggiorno per motivi di studio e sono pertanto rilevanti nel quadro normativo applicato al rinnovo.

• art. 46, comma 4, d.P.R. 394/1999

  Nel caso di specie risulta inoltre pacifico in atti che la ricorrente avesse già maturato i requisiti richiesti ai fini del rinnovo del permesso di soggiorno nell’ambito del percorso universitario originariamente intrapreso, avendo sostenuto l’esame richiesto dall’art. 46, comma 4, D.P.R. 394/1999.

  Il requisito di profitto previsto per il rinnovo nel primo anno di corso risultava soddisfatto dalla ricorrente, che aveva sostenuto l’esame richiesto.

Massime di principio

• Alla luce delle modifiche apportate al d.lgs. 286/1998, il rinnovo del permesso di soggiorno per motivi di studio non è limitato alla prosecuzione del corso universitario originario o all’iscrizione a un diverso corso universitario: può rilevare anche il passaggio a un corso IFTS, in quanto gli artt. 39 e 39-bis includono i percorsi di istruzione e formazione tecnica superiore tra quelli pertinenti all’ingresso, al soggiorno e alla prosecuzione degli studi.
• Nel decidere una domanda di rinnovo per motivi di studio, l’amministrazione deve applicare la formulazione vigente degli artt. 39 e 39-bis d.lgs. 286/1998 e non può fondare il diniego su una lettura normativa anteriore alle modifiche del 2018 che restringa i percorsi rilevanti ai soli corsi universitari.
• Ai fini del rinnovo, il giudice ha ritenuto rilevanti, oltre al requisito di profitto previsto dall’art. 46, comma 4, d.P.R. 394/1999, la documentazione relativa alla serietà del percorso formativo e agli ulteriori requisiti richiesti dalla normativa, tra cui redditi leciti, attività lavorativa stabile e sistemazione abitativa regolare.

Come è indicizzato