Cassazione Civile, Ordinanza n. 32684/2025 del 15/12/2025

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di accertamento emesso da un Comune per omesso pagamento della TARI relativa all’anno 2017, per l’importo di euro 587,00. Il contribuente aveva impugnato l’atto dinanzi al giudice tributario, ma il ricorso era stato respinto in appello. In cassazione il contribuente ha proposto due motivi: con il primo ha denunciato la violazione dell’art. 7, comma 1, L. n. 212/2000 e dell’art. 1, comma 162, L. n. 296/2006, sostenendo la nullità dell’avviso per difetto di motivazione, perché l’atto richiamava solo la delibera tariffaria e l’indirizzo dell’immobile, senza indicare i dati catastali; con il secondo ha dedotto la violazione dell’art. 52 d.lgs. n. 446/1997, dell’art. 49, comma 13, d.lgs. n. 22/1997 e dell’art. 238, comma 3, d.lgs. n. 152/2006, sostenendo che il Comune sarebbe stato privo di legittimazione a emettere l’avviso, poiché il servizio di accertamento e riscossione era stato affidato a un concessionario.

La decisione

La Corte ha rigettato integralmente il ricorso. Ha ritenuto infondato il primo motivo perché, ai fini della motivazione dell’avviso di accertamento tributario, è sufficiente l’indicazione della tariffa applicabile richiamata dalla delibera comunale; inoltre, l’omessa indicazione dei dati catastali non invalida l’atto se l’immobile è comunque identificabile in modo univoco tramite altri elementi, come l’indirizzo, specie quando la stessa parte aveva già comunicato all’ente la detenzione dell’immobile con indicazione dei riferimenti catastali. Ha respinto anche il secondo motivo, affermando che l’affidamento in concessione dei servizi di accertamento e riscossione attribuisce poteri anche al concessionario, ma non priva il Comune, quale ente impositore, della titolarità originaria del potere di accertamento, che resta concorrente. Il ricorrente è stato inoltre condannato alle spese del giudizio di legittimità e al versamento dell’ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 7, comma 1, L. n. 212/2000

  L’avviso di accertamento deve essere motivato in modo da rendere comprensibile la pretesa tributaria; nel caso di specie la motivazione è stata ritenuta sufficiente tramite il richiamo alla tariffa e alla delibera comunale.

• art. 1, comma 162, L. n. 296/2006

  La norma è richiamata come parametro dell’obbligo motivazionale dell’atto impositivo, che è stato considerato rispettato.

• art. 360, primo comma, n. 3, c.p.c.

  Viene evocato quale parametro del vizio di violazione di legge dedotto in cassazione.

• art. 52 d.lgs. n. 446/1997

  È richiamato per sostenere la censura sulla legittimazione all’accertamento; la Corte afferma che la concessione del servizio non elimina la titolarità originaria del Comune.

• art. 49, comma 13, d.lgs. n. 22/1997

  È richiamato insieme alle altre norme sulla disciplina del tributo locale, senza incidere sull’esito della decisione.

• art. 238, comma 3, d.lgs. n. 152/2006

  È richiamato nella censura sulla legittimazione all’emissione dell’atto; la Corte ribadisce la concorrente titolarità del potere in capo all’ente locale.

• art. 86 c.p.c.

  È menzionato per la difesa personale del ricorrente da parte dell’avvocato che agisce in proprio.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002

  La Corte dà atto della sussistenza dei presupposti per l’ulteriore importo a titolo di contributo unificato in caso di rigetto del ricorso.

• art. 1, comma 17, L. n. 228/2012

  È richiamato quale norma che ha introdotto l’ulteriore contributo unificato previsto dall’art. 13, comma 1-quater, d.P.R. n. 115/2002.

Massime di principio

• Ai fini della validità dell’avviso di accertamento tributario, la motivazione è sufficiente quando consente al destinatario di comprendere la pretesa fiscale; nel caso dei tributi locali, il richiamo alla tariffa applicabile e alla delibera di approvazione può essere idoneo a integrare l’obbligo motivazionale.
• L’omessa indicazione dei dati catastali dell’immobile non determina la nullità dell’avviso se il bene è comunque identificabile senza equivoci attraverso altri elementi oggettivi, come l’indirizzo o ulteriori dati già noti all’ente.
• L’affidamento in concessione del servizio di accertamento e riscossione dei tributi locali attribuisce poteri anche al concessionario, ma non comporta la perdita della titolarità originaria del potere di accertamento da parte del Comune, che può quindi emettere l’avviso.
• In tema di legittimazione all’azione impositiva, la presenza del concessionario non esclude, di per sé, la concorrente legittimazione dell’ente impositore, se la disciplina non prevede un’esclusiva in capo al concessionario.

Come è indicizzato