Sentenza del 13/07/2015 n. 574 - Comm. Trib. Prov. Bergamo

Esito

La controversia

La controversia riguarda la determinazione del valore in dogana delle merci importate e, in particolare, l'applicazione della cosiddetta "first sale rule". In presenza di vendite a catena anteriori all'importazione definitiva, l'importatore può chiedere che il valore doganale sia calcolato sul prezzo della prima vendita, normalmente inferiore rispetto a quello delle rivendite successive, purché dimostri che tale vendita era stata conclusa ai fini dell'esportazione verso il territorio doganale della Comunità.

La decisione

Il principio affermato è che la "first sale rule" è ammessa dalla normativa doganale comunitaria, ma il contribuente deve fornire all'autorità doganale elementi idonei a dimostrare la destinazione delle merci verso il territorio doganale della Comunità già al momento della prima vendita. La prova non deve necessariamente risultare da un documento specifico o tassativamente previsto: può essere ricavata da un insieme di circostanze convergenti, purché rivelino in modo preciso e univoco la volontà di esportare le merci nella Comunità. Il testo non indica l'esito concreto del giudizio né identifica formalmente le parti.

Norme richiamate

• Art. 29 del Regolamento CEE n. 2913/1992

  Il valore in dogana delle merci importate è il valore di transazione, cioè il prezzo effettivamente pagato o da pagare per le merci quando siano vendute per l'esportazione a destinazione del territorio doganale della Comunità.

  Il valore doganale ordinario coincide con il valore di transazione, a condizione che la vendita sia destinata all'esportazione verso il territorio doganale comunitario.

• Art. 147 del Regolamento CEE n. 2454/1993

  Consente, in presenza di vendite successive o a catena, di fare riferimento al prezzo di una vendita anteriore alla vendita conclusiva, purché sia dimostrato che tale vendita è stata effettuata ai fini dell'esportazione verso il territorio doganale della Comunità.

• Cassazione n. 24895/2013

  Conferma che la destinazione all'esportazione non deve essere provata necessariamente mediante una prova tipica o tassativa, potendo risultare da un insieme di circostanze idonee a dimostrare una volontà precisa e univoca di destinare le merci alla Comunità.

Massime di principio

• La first sale rule può ridurre la base imponibile dei dazi, ma non si applica automaticamente solo perché esiste una vendita precedente: occorre dimostrare il collegamento concreto tra la prima vendita e l'esportazione verso il territorio doganale dell'Unione.
• La prova della destinazione all'esportazione può essere fornita tramite una pluralità di elementi documentali e fattuali coerenti, come contratti, ordini, istruzioni di spedizione, documenti di trasporto, indicazioni sull'acquirente finale e modalità logistiche.
• L'autorità doganale deve valutare complessivamente gli elementi disponibili; tuttavia, la mera possibilità astratta che le merci fossero destinate all'Unione non è sufficiente, servendo una dimostrazione precisa e univoca.
• In caso di vendite a catena, è opportuno conservare fin dall'origine documentazione idonea a provare che la merce era già destinata all'importazione nell'Unione al momento della vendita utilizzata per il calcolo del valore doganale.
• Poiché il testo non identifica le parti né descrive il dispositivo concreto, non è possibile determinare con certezza il vincitore processuale; l'indicazione del vincitore come ricorrente non è verificabile sulla base delle sole informazioni fornite.