R.R. Emilia-Romagna 2/2019

Regolamento sul funzionamento degli Organismi indipendenti di valutazione in Emilia-Romagna

Il regolamento disciplina, per la Regione Emilia-Romagna, la nomina, la composizione, i compiti e le modalità di funzionamento degli Organismi indipendenti di valutazione (OIV) istituiti ai sensi della legge regionale n. 43 del 2001. La disciplina riguarda sia l’OIV regionale sia quello del Servizio sanitario regionale.

Ambito di applicazione

Le disposizioni si applicano a due organismi distinti:

• l’OIV-RER, competente per la Regione Emilia-Romagna, per gli enti regionali indicati dalla legge e per ARPAE;
• l’OIV-SSR, competente per gli enti e le aziende del Servizio sanitario regionale.

L’OIV-RER può svolgere funzioni anche per altri enti pubblici del territorio regionale, ma solo sulla base di apposita convenzione e senza oneri aggiuntivi per la Regione.

Composizione e requisiti dei componenti

L’OIV è un organo collegiale composto da tre componenti esterni, nominati dalla Giunta regionale nel rispetto delle pari opportunità e della parità di genere.

Per la nomina sono richiesti requisiti generali e di professionalità, tra cui:

• cittadinanza italiana o di uno Stato membro dell’Unione europea;
• godimento dei diritti civili e politici;
• assenza di condanne penali o provvedimenti iscritti nel casellario giudiziale, con estensione delle cause ostative anche al patteggiamento;
• laurea del vecchio ordinamento oppure laurea specialistica o magistrale;
• esperienza professionale di almeno cinque anni in ambiti come management, controllo di gestione, programmazione finanziaria e di bilancio, organizzazione del personale, misurazione e valutazione della performance, trasparenza e prevenzione della corruzione.

Gli avvisi pubblici possono prevedere ulteriori requisiti in relazione alle specificità degli enti interessati.

Cause di inconferibilità e incompatibilità

Il regolamento elenca numerose cause ostative alla nomina, comuni a tutti gli OIV, tra cui:

• rapporti di lavoro dipendente con la Regione o con gli enti interessati negli ultimi tre anni;
• incarichi pubblici elettivi, cariche politiche o sindacali, o rapporti continuativi di collaborazione/consulenza con tali soggetti nei tre anni precedenti;
• soggetti diversi dalle persone fisiche;
• condanne per reati contro la pubblica amministrazione o per danno erariale;
• rimozione motivata da precedenti incarichi di componente OIV;
• sanzioni disciplinari superiori alla censura per dipendenti pubblici;
• incarichi negli organi di indirizzo politico-amministrativo degli enti interessati nel triennio precedente;
• situazioni di conflitto di interessi, anche potenziale, con obbligo di dichiarazione prima di ogni seduta;
• magistrati o avvocati dello Stato operanti nello stesso ambito territoriale;
• rapporti di coniugio, convivenza, parentela o affinità entro il secondo grado con vertici politici o dirigenti degli enti interessati;
• attività professionale non occasionale a favore degli enti medesimi;
• incarico di revisore dei conti presso gli enti interessati;
• contemporanea appartenenza all’altro OIV regionale;
• raggiungimento dell’età per il collocamento a riposo d’ufficio.

Per l’OIV-SSR sono inoltre esclusi i componenti di specifici organismi interni degli enti sanitari e coloro che risultano inseriti nell’elenco degli idonei alla nomina di direttore generale di aziende sanitarie e IRCCS pubblici della Regione.

L’assenza delle cause ostative deve essere dichiarata nella manifestazione di interesse e confermata all’atto del conferimento dell’incarico. La sopravvenienza di requisiti mancanti o di incompatibilità comporta decadenza immediata o, per alcune incompatibilità, decadenza dopo 15 giorni se la causa non viene rimossa.

Procedura di nomina

La selezione si svolge mediante avviso pubblico sul sito regionale e sul BURERT, raccolta delle candidature, nomina di una commissione esaminatrice, valutazione dei curricula ed eventuale colloquio, formazione di un elenco di idonei e di una terna di nominativi da sottoporre alla Giunta.

La Giunta regionale nomina i componenti e individua contestualmente il Presidente. Per l’OIV-RER la nomina avviene d’intesa con l’Ufficio di Presidenza dell’Assemblea legislativa. Le strutture competenti sono il Gabinetto del Presidente per l’OIV-RER e la Direzione generale Cura della persona, salute e welfare per l’OIV-SSR.

Compiti e funzioni

L’OIV-RER svolge funzioni di valutazione metodologica, validazione dei sistemi di misurazione e valutazione della performance, supporto tecnico alla definizione di tali sistemi, validazione della classificazione e graduazione delle posizioni dirigenziali e organizzative, promozione e attestazione della trasparenza, monitoraggio del sistema dei controlli interni, supporto al Piano della performance, validazione di obiettivi individuali e della Relazione sulla performance, oltre alle funzioni previste dalla normativa statale, inclusi parere sul Codice di comportamento e verifica della coerenza del Piano triennale anticorruzione.

L’OIV-SSR svolge compiti analoghi con riferimento al sistema sanitario regionale: valutazione della correttezza metodologica dei sistemi di misurazione e valutazione, promozione della trasparenza, monitoraggio dei controlli interni con riferimento anche alla prevenzione della corruzione e svolgimento delle funzioni previste dalla normativa statale in materia di OIV e anticorruzione.

Durata, cessazione e revoca

L’incarico dura tre anni ed è rinnovabile una sola volta. La cessazione avviene per scadenza, dimissioni volontarie con preavviso minimo ordinario di 30 giorni, oppure decadenza per sopravvenuta incompatibilità.

La Giunta regionale può revocare i componenti per grave inosservanza dei doveri inerenti all’incarico. In caso di sostituzione di un componente cessato o revocato, il nuovo nominato resta in carica solo per il periodo residuo dell’organismo.

Funzionamento, sede e supporto organizzativo

Gli OIV deliberano validamente con la presenza della maggioranza dei componenti e assumono le decisioni a maggioranza; in caso di presenza di due componenti su tre, prevale il voto del Presidente se non vi è unanimità, mentre in assenza del Presidente la decisione è rinviata.

Gli organismi si riuniscono di norma presso la sede regionale, ma possono riunirsi presso gli enti interessati o in modalità telematica quando vi sia oggettiva impossibilità di partecipazione in presenza. Devono riunirsi almeno una volta al mese e redigere verbale di ogni seduta.

Per l’attività istruttoria e di collegamento sono previste strutture interne di supporto, istituite con atti del Capo di Gabinetto o del Direttore generale competente, senza nuovi oneri per la Regione. Per l’OIV-RER la struttura deve comprendere anche dirigenti o funzionari degli enti interessati.

Supporto specifico all’OIV-SSR: Organismi Aziendali di Supporto

Per supportare l’OIV-SSR, presso ogni amministrazione sanitaria è prevista una funzione aziendale di supporto, esercitata tramite Organismo Aziendale di Supporto (OAS). Gli enti possono anche organizzarsi congiuntamente, tramite accordi, in ambiti di area vasta o altre aggregazioni territoriali.

L’OAS deve comprendere almeno un componente esterno dotato di qualificazione professionale adeguata e un Coordinatore. I suoi compiti riguardano il supporto alla programmazione e valutazione aziendale, la verifica della correttezza metodologica dei sistemi di performance, la promozione del confronto tra valutato e valutatore, il supporto all’OIV-SSR e altre funzioni compatibili assegnate dalla direzione aziendale.

Compenso dei componenti

Il compenso dei componenti e del Presidente è stabilito dalla Giunta regionale nell’avviso pubblico, nel rispetto dei limiti della normativa vigente. Il pagamento avviene trimestralmente, previa fattura e documentazione dell’attività svolta.

Regime transitorio e abrogazioni/superamenti

Per quanto non disciplinato, si rinvia alla normativa nazionale e regionale vigente.

Il regolamento contiene una disciplina transitoria specifica:

• l’OIV-RER in carica alla data del regolamento resta operativo fino al 20 novembre 2020;
• in caso di dimissioni o revoca prima di tale data, si utilizza l’elenco della DGR n. 1974/2016;
• la scadenza dell’OIV-SSR, inizialmente fissata al 30 settembre 2020, è prorogata al 20 novembre 2020;
• il regolamento sostituisce la precedente disciplina regionale specifica per l’OIV-SSR, fatta eccezione per le funzioni relative ad ARPAE, che continuano fino alla scadenza degli incarichi in essere.

Valutazione di attualità

La disciplina è in linea generale di interesse applicativo per la gestione degli OIV regionali e sanitari dell’Emilia-Romagna, ma le previsioni transitorie del 2019 sui mandati in corso sono ormai superate.