Ordinanza n. 1/2026 - Reggio Calabria, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato l’ordinanza comunale di sgombero dell’area demaniale marittima e il provvedimento di richiesta dell’indennizzo, chiedendone anche la sospensione cautelare. Dalla motivazione emergono contestazioni riferite alla legittimità dello sgombero e alla pretesa disponibilità del manufatto presente sull’area, nonché alla rilevanza delle richieste di rilascio di una concessione demaniale in sanatoria. Il ricorrente aveva tuttavia riconosciuto il carattere abusivo dell’occupazione già dal 2005, sia mediante il pagamento dell’indennizzo richiesto, sia mediante reiterate richieste di rilascio di un provvedimento concessorio in sanatoria.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare per carenza del fumus boni iuris. In sede sommaria ha ritenuto che il regime ordinario del demanio marittimo escluda ab imis la configurabilità di un diritto reale di superficie suscettibile di trasferimento o di atti di disponibilità tra privati sul manufatto insistente sull’area demaniale. Ha inoltre escluso, prima facie, la sussistenza di un affidamento giuridicamente rilevante sulla validità dei titoli di trasferimento del manufatto e sulla legittimità dell’occupazione, rilevando il riconoscimento dell’abusività dell’occupazione da parte dello stesso ricorrente. Il mancato accoglimento delle richieste di concessione in sanatoria non è stato ritenuto ostativo alla tutela della proprietà pubblica da parte dell’amministrazione. La questione della giurisdizione amministrativa sulla domanda di annullamento della richiesta di pagamento dell’indennizzo è stata rinviata alla fase di merito, essendo stata ritenuta prima facie insussistente. Il ricorrente è stato condannato, secondo soccombenza, al pagamento di 800 euro, oltre accessori di legge, per le spese della fase cautelare.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare collegiale; la domanda è stata esaminata verificando il fumus boni iuris e gli altri presupposti della sospensione.

Massime di principio

• In sede cautelare, l’ordinanza di sgombero di un’area demaniale marittima non presenta il necessario fumus boni iuris quando la pretesa privata si fonda sulla disponibilità di un manufatto e su un asserito diritto reale di superficie incompatibile, in radice, con l’ordinario regime giuridico del demanio marittimo.
• Il pagamento dell’indennizzo richiesto per l’occupazione e la presentazione di domande di concessione demaniale in sanatoria costituiscono elementi idonei a evidenziare, almeno in sede cautelare, la consapevolezza dell’abusività dell’occupazione e impediscono di riconoscere un affidamento giuridicamente rilevante sulla sua legittimità.
• Il mancato esito di una richiesta di concessione demaniale in sanatoria non impedisce, di per sé, all’amministrazione di esercitare i poteri di tutela della proprietà pubblica mediante lo sgombero dell’area occupata sine titulo.
• La questione della giurisdizione sulla domanda di annullamento di un atto recante la richiesta di pagamento di un indennizzo per occupazione sine titulo può essere riservata alla fase di merito quando non risulti definibile con il necessario grado di approfondimento nella fase cautelare.

Come è indicizzato