L.R. Abruzzo 18/2021

Riconoscimento di debito fuori bilancio e interventi finanziari della Regione Abruzzo

La legge disciplina un insieme eterogeneo di misure finanziarie e modifiche puntuali a precedenti leggi regionali della Abruzzo. Il nucleo principale riguarda il riconoscimento di un debito fuori bilancio, varie variazioni di bilancio per gli esercizi 2021-2023 e il finanziamento di specifici interventi, alcuni dei quali con efficacia limitata a singoli esercizi o a contributi nominativamente individuati.

Riconoscimento di un debito fuori bilancio

La Regione Abruzzo riconosce la legittimità di un debito fuori bilancio, ai sensi dell’art. 73, comma 1, lettera e), del d.lgs. 118/2011, per il pagamento della fattura elettronica n. 10 del 16 dicembre 2020 relativa ai servizi resi per l’utilizzo della piattaforma di DMS regionale.

L’importo complessivo riconosciuto è pari a 108.000 euro. La copertura è assicurata con risorse già allocate nel bilancio regionale 2021-2023, esercizio 2021, alla Missione 07, Programma 02, Titolo 2, capitolo 242000.6 denominato “PAR FAS 2007-2013 OO.PP. Settore Turismo (opere ingegno)”.

Modifiche alla legge regionale 10/2020

Vengono apportate modifiche all’articolo 17 della l.r. 10/2020, in materia di misure urgenti per turismo, commercio e altri servizi contro gli effetti della crisi da COVID-19.

In particolare:

• nell’ambito del comma 1, dopo le parole “Decreto Milleproroghe” sono inserite le parole “e per la copertura delle spese di funzionamento”;
• sono abrogati i commi 4-bis, 4-ter e 4-quater.

Modifiche al trasferimento di funzioni ex l.r. 14/2020 e coperture correlate

La legge modifica l’articolo 27 della l.r. 14/2020, relativo al trasferimento delle funzioni di cui alla l.r. 32/2015.

La nuova disciplina quantifica gli oneri derivanti dall’applicazione del comma 1 in:

• 122.000 euro per il 2021;
• 488.000 euro annui per ciascuno degli esercizi 2022 e 2023.

Per coprire tali oneri sono disposte variazioni al bilancio 2021-2023, con:

• aumento della spesa e dell’entrata per 122.000 euro nell’esercizio 2021;
• riallocazione di 488.000 euro per il 2022 e per il 2023, con aumento della spesa alla Missione 1, Programma 10, Titolo 1 e corrispondente diminuzione alla Missione 20, Programma 03.

È inoltre previsto che, per il solo esercizio 2021, le maggiori spese possano essere impegnate solo dopo l’accertamento delle maggiori entrate e nei limiti dei relativi importi.

Fondo per il rifinanziamento delle leggi regionali e delle funzioni fondamentali

La legge sostituisce l’articolo 7 della l.r. 1/2021, istituendo un Fondo per il rifinanziamento delle leggi regionali e delle funzioni regionali fondamentali, per un importo complessivo di 10.882.000 euro, iscritto negli esercizi 2021 e 2022.

Il Fondo è destinato al rifinanziamento delle leggi regionali e al finanziamento delle funzioni fondamentali indicate negli allegati richiamati dalla norma. Il finanziamento avviene mediante maggiori entrate tributarie ed extratributarie, trasferimenti erariali compensativi e maggiori stime di entrata per il 2021, nonché, per il solo 2022, anche mediante riduzioni di spesa.

La legge prevede inoltre:

• un’anticipazione pari al 70% dei singoli contributi, da erogare entro il 2021, per complessivi 7.617.400 euro;
• un saldo del 30%, pari a 3.264.600 euro, da erogare nel 2022, subordinato all’utilizzo e alla rendicontazione dei contributi alle strutture regionali competenti entro il 31 ottobre 2022;
• in difetto, la restituzione delle somme non dovute.

Sono disposte le conseguenti variazioni al bilancio 2021-2023 e la Giunta è autorizzata ad apportare le variazioni necessarie ai bilanci finanziari, istituendo i capitoli di spesa relativi ai singoli interventi. I dipartimenti regionali competenti devono adottare gli atti attuativi.

Aggiornamenti di singoli interventi del Fondo

La legge interviene anche sugli elenchi allegati alla l.r. 1/2021, sostituendo o rimodulando alcuni interventi finanziati.

Tra le principali modifiche:

• per il Comune di Penne, il contributo di 5.000 euro è riassegnato all’Associazione culturale Penne medievale - Roccafinadamo per la ristrutturazione del museo arti e mestieri;
• nell’ambito degli interventi per la qualificazione e lo sviluppo del termalismo, sono sostituiti con due nuovi contributi: 150.000 euro al Comune di Caramanico per lo sviluppo del turismo invernale e 250.000 euro all’ARAP per attività EXPO Dubai 2021.

In collegamento con quest’ultimo intervento, la l.r. 10/2021 è integrata prevedendo che la Regione trasferisca all’ARAP 250.000 euro a copertura dei costi sostenuti per tali finalità.

Supporto tecnico-amministrativo ai dipartimenti regionali

Per consentire ai Dipartimenti Infrastrutture e Trasporti e Agricoltura l’affidamento in house providing di servizi tecnico-amministrativi ad Abruzzo Engineering SpA, e per ripristinare la disponibilità finanziaria del Dipartimento Territorio e Ambiente su capitoli legati al monitoraggio delle acque e agli studi idrogeologici, la Regione stanzia 468.000 euro per l’esercizio 2021.

La copertura deriva da stanziamenti già iscritti nei pertinenti capitoli delle Missioni 9 e 16 del bilancio 2021-2023. Le variazioni di bilancio prevedono incrementi di spesa in più capitoli e un corrispondente aumento di entrata per 468.000 euro.

Anche in questo caso, per il 2021, le maggiori spese possono essere impegnate solo dopo l’accertamento delle maggiori entrate e nei limiti dei relativi importi.

Progetto “Casa d’Abruzzo” di Melbourne

La Regione Abruzzo sostiene, nell’ambito delle proprie finalità statutarie, eventi di promozione della cultura e delle tradizioni regionali anche in collaborazione con le associazioni degli abruzzesi residenti all’estero.

In tale quadro il Consiglio regionale promuove e sostiene il progetto “Casa d’Abruzzo” di Melbourne, in collaborazione con le associazioni degli abruzzesi della città, e può sostenere anche la realizzazione di un monumento raffigurante la regione e le quattro province, anche tramite accordo istituzionale con l’Accademia delle Belle Arti di L’Aquila.

Gli oneri sono quantificati in 75.000 euro per il 2021 e trovano copertura mediante stanziamento sul bilancio del Consiglio regionale, Missione 19, Programma 1, capitolo di nuova istituzione denominato “Contributo per il progetto Casa d’Abruzzo - Melbourne”. La legge indica una variazione di bilancio del Consiglio regionale 2021-2023, annualità 2021, con riduzione di 50.000 euro del Fondo per la copertura finanziaria di iniziative legislative e corrispondente aumento di 50.000 euro sul nuovo capitolo.

Entrata in vigore e limiti temporali

La legge entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Abruzzo.

Molte disposizioni hanno efficacia limitata ai seguenti periodi o esercizi:

• il debito fuori bilancio riguarda una specifica fattura del 2020;
• varie variazioni di bilancio operano sugli esercizi 2021, 2022 e 2023;
• l’anticipazione del 70% e il saldo del 30% del Fondo regionale sono regolati tra 2021 e 2022, con rendicontazione entro il 31 ottobre 2022;
• diversi interventi finanziari sono riferiti esclusivamente al 2021.

Osservazioni sulla perdurante attualità

La legge conserva un interesse pratico per la ricostruzione di coperture finanziarie, variazioni di bilancio e disciplina dei contributi legati al Fondo regionale e ai singoli interventi nominativi. Tuttavia, una parte rilevante delle misure è ormai riferita a esercizi finanziari conclusi e a contributi già erogabili o rendicontabili in un arco temporale definito.