L.R. Basilicata 20/2016

Attuazione del principio di sussidiarietà orizzontale in Basilicata

La legge regionale della Basilicata disciplina l’attuazione dell’art. 118, comma 4, della Costituzione e dello Statuto regionale, regolando i rapporti tra l’iniziativa autonoma dei cittadini e delle formazioni sociali e l’azione degli enti pubblici territoriali. L’obiettivo è favorire attività di interesse generale svolte in collaborazione con la pubblica amministrazione, nel territorio della Regione Basilicata.

Finalità e principi generali

La legge mira a garantire che l’iniziativa dei cittadini, singoli o associati, possa svolgersi liberamente e autonomamente, senza necessità di autorizzazione, nel rispetto della legalità costituzionale, dell’utilità sociale, della tutela dell’ambiente e della salute, nonché senza pregiudicare sicurezza, libertà e dignità umana. La disciplina regionale deve inoltre evitare di comprimere l’iniziativa autonoma dei cittadini e i diritti già acquisiti.

L’attuazione del principio di sussidiarietà è orientata in particolare a:

• migliorare il livello dei servizi;
• ridurre diseguaglianze economiche e sociali;
• promuovere la cittadinanza attiva e la partecipazione dei cittadini alla comunità;
• favorire collaborazione e coamministrazione tra cittadini, formazioni sociali e istituzioni.

Soggetti coinvolti

Possono svolgere attività di interesse generale, nell’ambito della sussidiarietà orizzontale:

• cittadini singoli o associati;
• famiglie;
• imprese;
• soggetti del terzo settore.

La legge valorizza il ruolo anche di Province, Comuni, altri enti locali e autonomie funzionali, chiamati a favorire l’applicazione dei principi della legge.

Ambito delle attività di interesse generale

Sono considerate attività di interesse generale quelle relative, tra l’altro, a:

• servizi pubblici sociali;
• servizi culturali;
• servizi per la valorizzazione del lavoro e dell’iniziativa economica finalizzati al rafforzamento dei sistemi produttivi locali;
• servizi alla persona;
• servizi di utilità per la generalità dei cittadini e per categorie svantaggiate.

La disciplina si riferisce soprattutto a forme di erogazione e svolgimento dei servizi che privilegiano la libera scelta, l’auto-orientamento, la collaborazione e la coamministrazione.

Sono escluse dall’ambito applicativo:

• le attività inerenti al servizio sanitario nazionale;
• le attività di carattere economico-imprenditoriale di cui all’art. 2195 c.c.

Le attività possono essere realizzate con risorse pubbliche oppure con risorse private messe a disposizione per il loro finanziamento.

Promozione e strumenti di partecipazione

La Regione favorisce lo svolgimento delle attività di interesse generale da parte dei soggetti legittimati, nel rispetto dei principi statali e comunitari di coordinamento della finanza pubblica.

È inoltre previsto che il Consiglio regionale organizzi, con cadenza triennale, un’assemblea regionale aperta ai cittadini, con il coinvolgimento di istituzioni, organizzazioni, associazioni e soggetti del terzo settore, per:

• individuare linee di indirizzo per l’attuazione della legge;
• verificare il raggiungimento degli obiettivi.

Procedimento amministrativo e finanziamento delle iniziative

Gli enti pubblici interessati possono finanziare le iniziative previste dalla legge mediante provvedimenti dei rispettivi organi di governo.

I progetti presentati devono indicare almeno:

• il tipo di servizio e di prestazioni da erogare;
• la struttura organizzativa impiegata;
• le tipologie contrattuali di lavoro o di volontariato gratuito utilizzate;
• i livelli di qualità dei servizi e delle prestazioni e i relativi costi;
• ogni altro elemento utile a valutare economicità, efficienza, efficacia e benefici per l’attività amministrativa.

Monitoraggio, verifiche e relazioni

La Giunta regionale definisce i sistemi di monitoraggio delle attività disciplinate dalla legge, nonché verifiche e controlli, anche in collaborazione con gli enti locali interessati, sulle attività finanziate o comunque sussidiate ai sensi della normativa regionale.

La Giunta deve riferire annualmente al Consiglio regionale sull’attuazione della legge mediante apposita relazione.

Decorrenza ed efficacia

La legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Basilicata ed entra in vigore il quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione, quindi dal 16 ottobre 2016. Da tale data è applicabile nel territorio della Regione Basilicata.