Circolare numero 160 del 26-9-2000

Retribuzione-parametro previdenziale per le scuole materne private confessionali

La circolare affronta la questione della retribuzione da assumere come base imponibile previdenziale nel settore delle scuole materne private, dove coesistono più CCNL distinti per scuole laiche e religiose. Il problema nasce dall’esigenza di individuare, ai sensi della normativa previdenziale, quale contratto collettivo debba fungere da parametro per il calcolo dei contributi.

Quadro normativo di riferimento

La circolare richiama l’art. 25, comma 2, della legge n. 549/1995, che interpreta l’art. 1 della legge n. 389/1989 nel senso che, in presenza di una pluralità di contratti collettivi per la medesima categoria, la retribuzione imponibile ai fini previdenziali e assistenziali deve essere quella stabilita dai contratti stipulati dalle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori più rappresentative nella categoria. Viene così ribadito il principio dell’unicità della retribuzione-parametro per ciascuna categoria contrattuale.

Efficacia della contrattazione collettiva e criterio di applicazione

Il testo evidenzia anche il principio generale secondo cui i contratti collettivi di diritto comune hanno normalmente efficacia soggettiva limitata agli iscritti alle associazioni stipulanti, in base alla teoria del mandato rappresentativo. In una situazione come quella descritta, il criterio astrattamente decisivo per individuare il contratto applicabile sarebbe l’affiliazione sindacale delle parti, con conseguente applicazione ai dipendenti di ciascuna scuola del contratto sottoscritto dalle organizzazioni cui le parti sono associate.

Chiarimento ministeriale sulla natura confessionale degli enti

La circolare dà conto del chiarimento reso dal Ministero del Lavoro e della Previdenza sociale con nota prot. n. 1378/art.2, co.25, l.n. 549/95 del 9 agosto 2000. Secondo tale orientamento, la natura confessionale di un ente di istruzione costituisce un elemento rilevante per individuare una peculiare categoria contrattuale nell’ambito più generale delle scuole private. Il Ministero osserva inoltre che l’individuazione della categoria di riferimento del CCNL non è sottratta alla disponibilità dell’autonomia collettiva e che, storicamente, si è affermata una specifica area contrattuale riferita al settore dell’educazione scolastica gestita da enti ecclesiastici.

Indicazione operativa per le Sedi

Sulla base di tali criteri, la circolare dispone che, per la determinazione della retribuzione contrattuale imponibile delle scuole materne confessionali, le Sedi debbano fare riferimento al contratto stipulato dalle relative associazioni confessionali con le organizzazioni sindacali dei lavoratori più rappresentative nella categoria. L’indicazione ha quindi rilievo operativo ai fini previdenziali e contributivi per il settore considerato.