Regolamento (UE) 2019/1241

Regolamento (UE) 2019/1241 sulla conservazione delle risorse della pesca e la protezione degli ecosistemi marini attraverso misure tecniche

Il regolamento istituisce un quadro organico e sostitutivo delle misure tecniche della politica comune della pesca, con l’obiettivo di rendere più efficace la conservazione delle risorse biologiche marine e la tutela degli ecosistemi. I considerando evidenziano che il precedente assetto normativo non garantiva il pieno conseguimento degli obiettivi della PCP e che occorreva un approccio nuovo, basato su governance regionale, selettività degli attrezzi, riduzione dei rigetti e protezione di specie e habitat sensibili.

Ambito di applicazione

Il regolamento si applica alle attività di pesca nelle acque dell’Unione svolte da pescherecci dell’Unione e da pescherecci di paesi terzi, nonché ai cittadini degli Stati membri, restando ferma la responsabilità primaria dello Stato di bandiera. Alcune disposizioni si estendono alla pesca ricreativa; altre non si applicano alle attività svolte esclusivamente per ricerca scientifica, ripopolamento diretto o trapianto, salvo le condizioni speciali previste dagli articoli 25 e 26. La disciplina è inoltre articolata per bacino marittimo e per zona geografica, includendo Mare del Nord, Baltico, acque nordoccidentali e sudoccidentali, Mediterraneo, Mar Nero, acque UE nell’Oceano indiano e nell’Atlantico occidentale, zona NEAFC e zona CGPM.

Obiettivi e target

Le misure tecniche sono strumentali all’attuazione della PCP e, in particolare, mirano a:

• proteggere aggregazioni di novellame e riproduttori;
• ridurre al minimo, e se possibile eliminare, le catture accidentali di specie sensibili;
• minimizzare gli impatti della pesca sugli habitat marini;
• contribuire alla conformità con le direttive 92/43/CEE, 2000/60/CE, 2008/56/CE e 2009/147/CE.

L’articolo 4 fissa i target tecnici: riduzione delle catture sotto taglia rispetto alla taglia minima di riferimento per la conservazione, contenimento delle catture accidentali di mammiferi marini, rettili marini, uccelli marini e altre specie non commerciali entro i livelli consentiti dalla normativa UE e dagli accordi internazionali, e coerenza degli impatti sulle comunità bentoniche e sugli habitat dei fondali con l’articolo 2, paragrafo 5, lettera j), del regolamento (UE) n. 1380/2013.

Definizioni rilevanti

L’articolo 6 contiene definizioni tecniche importanti per l’applicazione pratica: selettività, modello di sfruttamento, pesca diretta, habitat sensibile, specie sensibile, dimensione di maglia, reti da traino e da posta, draghe, T90, Bacoma, pezza selettiva, sensori di monitoraggio dell’attrezzo, dispositivi acustici di dissuasione, cavi scaccia-uccelli e Lopt. La scelta definitoria è funzionale a un’applicazione uniforme delle regole tecniche e alla misurazione della performance selettiva degli attrezzi.

Divieti generali e restrizioni sugli attrezzi

L’articolo 7 vieta i metodi di cattura distruttivi: sostanze tossiche, narcotiche o corrosive, corrente elettrica salvo la rete da traino con impulso elettrico nei limiti dell’allegato V, esplosivi, martelli pneumatici, attrezzi a percussione, dispositivi per la raccolta del corallo e determinati proiettili. L’articolo 8 regola le reti trainate, vietando dispositivi che ostruiscano le maglie o ne riducano di fatto l’apertura, pur ammettendo accessori destinati a ridurre usura, rinforzare l’attrezzo o limitare la fuga delle catture. Per gli attrezzi trainati, le specifiche di maglia sono centrali per la selettività e possono essere ulteriormente derivate da atti delegati o di esecuzione.

L’articolo 9 disciplina le reti fisse e le reti da posta derivanti: vieta il possesso e l’uso di reti da posta derivanti superiori a 2,5 km, ne proibisce l’impiego per un ampio elenco di specie dell’allegato III e, in via generale, vieta reti da posta fisse per tonno bianco, tonno rosso, pesce castagna, pesce spada e numerose specie di squali. È inoltre vietato l’uso di reti fisse oltre i 200 metri di profondità, con deroghe regionali tassative.

Protezione di specie e habitat sensibili

L’articolo 10 vieta la cattura, la detenzione a bordo, il trasbordo e lo sbarco di specie di pesci e molluschi elencate nell’allegato IV della direttiva 92/43/CEE; per le navi dell’Unione il divieto si estende anche a pesca, immagazzinamento, vendita, esposizione e messa in vendita delle specie dell’allegato I del regolamento o di specie vietate da altri atti dell’Unione. Le catture accidentali devono essere immediatamente rilasciate.

L’articolo 11 introduce un regime analogo per mammiferi marini, uccelli marini e rettili marini, imponendo il rilascio immediato delle catture e consentendo, in deroga, la detenzione a bordo, il trasbordo o lo sbarco per finalità di recupero dell’animale o di ricerca scientifica, previa informazione alle autorità competenti. Gli Stati membri possono adottare, per le proprie flotte, misure di mitigazione o restrizioni agli attrezzi, purché coerenti con la PCP e non meno rigorose del diritto UE.

L’articolo 12 vieta l’uso degli attrezzi indicati nell’allegato II nelle zone ivi delimitate. Se gli habitat interessati o altri habitat sensibili si trovano in acque soggette alla sovranità o giurisdizione di uno Stato membro, quest’ultimo può istituire ulteriori zone di divieto o altre misure di conservazione secondo la procedura dell’articolo 11 del regolamento (UE) n. 1380/2013.

Taglie minime di riferimento per la conservazione

L’articolo 13 collega le taglie minime a tre funzioni: protezione del novellame, creazione di riserve di ricostituzione degli stock e coerenza con le taglie minime di commercializzazione. La misurazione delle specie marine segue l’allegato IV, che dettaglia le modalità per pesci, scampi, astici, aragoste, molluschi bivalvi, grancevole, granchi di mare, buccini e pesce spada. Se esistono più metodi di misurazione, l’esemplare non è considerato sotto taglia se almeno uno dei metodi dà un valore pari o superiore alla taglia minima.

Per astici, aragoste e molluschi bivalvi/gasteropodi soggetti a taglia minima, è richiesto che siano tenuti a bordo e sbarcati solo interi. Le taglie minime e le eventuali deroghe sono poi specificate, per bacino e specie, negli allegati regionali.

Misure per la riduzione dei rigetti

L’articolo 14 consente agli Stati membri di realizzare progetti pilota per testare metodi volti a evitare, ridurre al minimo ed eliminare le catture indesiderate. Tali progetti devono basarsi sui migliori pareri scientifici disponibili e tenere conto dei consigli consultivi pertinenti. Se i risultati o i pareri scientifici indicano livelli significativi di catture indesiderate, gli Stati membri devono adoperarsi per adottare misure tecniche correttive secondo il quadro della PCP.

Regionalizzazione e raccomandazioni comuni

Il nucleo innovativo del regolamento è la regionalizzazione. L’articolo 15 prevede che le misure tecniche regionali siano contenute negli allegati V-XIII, ma possano essere modificate, integrate, abrogate o derogate dalla Commissione mediante atti delegati, sulla base di raccomandazioni comuni degli Stati membri con interesse di gestione diretto. Le misure regionali devono:

• perseguire gli obiettivi e i target degli articoli 3 e 4;
• essere coerenti con altri atti dell’Unione, in particolare con i piani pluriennali;
• rispettare i principi di buona governance della PCP;
• garantire benefici di conservazione almeno equivalenti alle norme di base.

Gli articoli 16-22 precisano il contenuto minimo delle raccomandazioni comuni: selettività almeno equivalente agli attrezzi di riferimento; identificazione di zone di divieto o limitazione della pesca per proteggere novellame e riproduttori; rispetto dell’obiettivo di protezione del novellame per le taglie minime; istituzione di fermi in tempo reale o cambi di zona con indicazione di soglie, estensione, durata e controlli; valutazione degli attrezzi innovativi e divieto in caso di impatti negativi significativi; misure di conservazione della natura, incluse restrizioni o divieti di attrezzi in presenza di grave minaccia per specie o habitat; misure nell’ambito dei piani temporanei di rigetto, comprese specifiche sugli attrezzi, modifiche di selettività, divieti geografici o temporali, taglie minime e deroghe.

Progetti pilota sulla documentazione completa delle catture e dei rigetti

L’articolo 23 consente alla Commissione di adottare atti delegati per definire progetti pilota di documentazione completa delle catture e dei rigetti, basati su obiettivi e target misurabili e finalizzati a una gestione della pesca orientata ai risultati. I progetti possono derogare per una zona e per un massimo di un anno, prorogabile di un anno, alle misure della parte B degli allegati V-XI, entro il limite del 5 % delle imbarcazioni interessate per ciascuno Stato membro. Gli Stati membri devono fornire prove scientifiche, il CSTEP valuta le raccomandazioni e la relazione finale va trasmessa alla Commissione entro sei mesi dalla conclusione del progetto.

Poteri della Commissione e controllo dell’esecuzione

L’articolo 24 attribuisce alla Commissione competenze di esecuzione per specificare dispositivi e condizioni tecniche: riduzione dell’usura degli attrezzi trainati, rinforzo o limitazione delle fughe, sistemi di selezione, reti con impulso elettrico, restrizioni costruttive, controlli e monitoraggi a carico dello Stato membro di bandiera, misure per l’uso di attrezzi fissi a profondità tra 200 e 600 m, nonché segnali e uso di dispositivi acustici di dissuasione, cavi scaccia-uccelli, palangari zavorrati e sistemi di esclusione delle tartarughe. Le misure di esecuzione sono adottate secondo la procedura di comitato del regolamento (UE) n. 182/2011.

Esenzioni per ricerca scientifica, ripopolamento diretto e trapianto

Gli articoli 25 e 26 prevedono esenzioni ma solo entro condizioni rigorose. Per la ricerca scientifica sono richiesti: consenso e controllo dello Stato membro di bandiera, preavviso di almeno due settimane alla Commissione e allo Stato costiero, autorizzazione di pesca valida, eventuale osservatore dello Stato costiero, limiti temporali e, per la rete da traino con impulso elettrico, un protocollo scientifico validato. Le catture possono essere vendute o detenute solo se imputate ai contingenti e conformi alle taglie minime, oppure se destinate a scopi diversi dal consumo umano diretto. Per il ripopolamento diretto e il trapianto occorre il consenso e l’egida degli Stati membri con interesse di gestione diretto; se le operazioni si svolgono nelle acque di altri Stati membri, è previsto un preavviso di 20 giorni civili.

Allegati regionali: struttura e contenuto essenziale

Gli allegati V-XIII contengono le regole regionali. In sintesi:

• gli allegati V, VI, VII, VIII, IX, X e XI fissano taglie minime, dimensioni di maglia, chiusure spaziali e temporali e restrizioni specifiche per Mare del Nord, acque nordoccidentali, acque sudoccidentali, Mar Baltico, Mar Mediterraneo, Mar Nero e acque UE nell’Oceano indiano e nell’Atlantico occidentale;
• l’allegato XII contiene le misure tecniche per la zona NEAFC, incluse taglie minime, maglie e divieti per lo scorfano, la molva azzurra, la protezione di habitat profondi e misure su coralli e spugne;
• l’allegato XIII contiene misure di mitigazione per ridurre catture accidentali di specie sensibili, con obblighi specifici per cetacei, uccelli marini e tartarughe marine.

Tra le principali misure regionali figurano: divieti o limiti su reti a strascico, sfogliare, reti fisse, reti da posta derivanti, reti da circuizione, palangari e nasse; chiusure stagionali per la protezione di merluzzo bianco, scampo, passera di mare, aringa, sgombro, acciuga, molva azzurra e altre specie; restrizioni su profondità, lunghezze massime degli attrezzi, potenze motrici, livelli di catture accessorie e obblighi di autorizzazione e registrazione delle flotte.

Misure di mitigazione per specie sensibili

L’allegato XIII stabilisce un sistema articolato di mitigazione. Per i cetacei, in alcune zone e per determinate attività di pesca, l’uso di dispositivi acustici di dissuasione è obbligatorio; sono inoltre previsti programmi annuali di sorveglianza delle catture accessorie. Per gli uccelli marini, se emerge una minaccia seria per la conservazione, gli Stati membri devono usare cavi scaccia-uccelli e/o palangari zavorrati, ove scientificamente dimostrato utile. Per le tartarughe marine, nelle acque UE dell’Oceano indiano e dell’Atlantico occidentale, le reti da traino per gamberi devono utilizzare sistemi di esclusione delle tartarughe; la Commissione può definirne le specifiche con atti di esecuzione.

Rapporti con altri atti dell’Unione

Il regolamento modifica il regolamento (CE) n. 1967/2006, il regolamento (CE) n. 1224/2009, il regolamento (UE) n. 1380/2013 e i piani pluriennali del Mar Baltico, del Mare del Nord, delle acque occidentali e del Mediterraneo occidentale, coordinando le rispettive deleghe tecniche con il nuovo quadro. Abroga espressamente i regolamenti (CE) n. 894/97, 850/98, 2549/2000, 254/2002, 812/2004 e 2187/2005.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.