L.R. FVG 1/2004

Legge finanziaria 2004 del Friuli Venezia Giulia

La legge definisce il quadro finanziario e numerosi interventi settoriali della Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia per il triennio 2004-2006, con molte disposizioni a efficacia limitata all’anno 2004 o a scadenze puntuali. È una legge tipicamente programmatoria e di spesa, oggi in larga parte superata perché riferita a esercizi, graduatorie, domande e autorizzazioni ormai conclusi.

Quadro finanziario, entrate e indebitamento

La legge fissa le previsioni di entrata complessive del bilancio 2004-2006 e autorizza il ricorso al mercato finanziario tramite mutui, mutui con Cassa depositi e prestiti, emissione di buoni ordinari regionali (BOR) e strumenti finanziari derivati. Sono stabilite condizioni di tasso, durata massima, limiti di collocamento, garanzie a favore del tesoriere e modalità di adeguamento degli stanziamenti di bilancio.

Sono inoltre definiti gli importi dei fondi globali e dei fondi di riserva del bilancio regionale e le correlative variazioni di spesa, con numerosi rinvii alle tabelle allegate. La copertura degli oneri complessivi è rinvenuta nelle riduzioni di spesa, nelle entrate previste e negli assestamenti di bilancio.

Sostegno alle nuove imprese artigiane e disciplina IRAP

Per le nuove imprese artigiane iscritte all’Albo delle imprese artigiane, a decorrere dal periodo d’imposta in corso al 1° gennaio 2004 e per un massimo di cinque periodi d’imposta, è prevista una riduzione dell’aliquota IRAP:

• 1% per le imprese insediate in zone montane;
• 0,8% per le imprese insediate nelle altre aree regionali.

Il beneficio spetta solo se l’impresa non trasferisce la sede fuori dalla zona montana o dal territorio regionale per l’intero periodo d’imposta dal primo insediamento. La riduzione opera nel rispetto della disciplina “de minimis”, con obbligo di dichiarazione alla Direzione competente entro i termini della dichiarazione IRAP.

Trasferimenti agli enti locali e autonomie locali

La Regione regola la partecipazione degli enti locali ai proventi dei tributi erariali riscossi nel territorio regionale e determina per il 2004 un ampio sistema di assegnazioni a Province, Comuni, comprensori montani e Comunità collinare del Friuli, comprensivo di quote ordinarie e straordinarie, nonché di contributi per il comparto unico del pubblico impiego regionale e locale.

Sono previsti criteri di riparto, erogazione in più rate o in unica soluzione, limiti legati al patto di stabilità, assenza di rendicontazione e un sistema di monitoraggio sugli adempimenti degli enti locali. La legge disciplina anche casi particolari: sostegno alle unioni di Comuni, fusione o recesso, trasformazione di alcune unioni in convenzione, e rinomina dei “Comprensori montani” in “Comunità montane”.

Misure per protezione civile, ambiente e infrastrutture idrauliche

La legge dispone la prosecuzione degli interventi per l’alluvione del 29 agosto 2003 in Valcanale e Canal del Ferro, con risorse regionali e statali confluite nel Fondo regionale per la protezione civile. Sono autorizzati mutui e ulteriori risorse per gli interventi di ripristino e ricostruzione nei territori colpiti.

Sono previsti contributi per:

• il risanamento della rete idrica nelle frazioni isolate di Attimis e Taipana;
• la promozione di iniziative informative nel settore ambientale;
• master interateneo in materia ambientale dell’Università di Trieste;
• aperture di credito per polizia idraulica, servizi di piena e pronto intervento;
• il funzionamento della Stazione biologica dell’Isola della Cona;
• contributi per la manutenzione del ciclo idrico e per l’acquisto di strumenti tecnici da parte di Comuni e aziende municipalizzate.

È inoltre modificata la disciplina degli incrementi tariffari di fognatura e depurazione, con aumento cumulato massimo del 20% nel periodo 2001-2005 e utilizzo delle somme su fondi provinciali vincolati.

Edilizia residenziale pubblica, canoni e anticipazioni

La legge interviene in modo esteso sulla finanza dell’edilizia abitativa regionale. Riconferma e rimodula fondi e flussi finanziari del Fondo regionale per l’edilizia residenziale, modifica la disciplina dei contributi in conto capitale, in conto interessi, delle anticipazioni alle ATER e del sostegno alle locazioni.

Per il 2004 viene confermata l’applicazione dei canoni di locazione in vigore al 31 dicembre 2003 per gli alloggi di edilizia sovvenzionata, con aggiornamento entro i limiti ISTAT e possibile riduzione in caso di peggioramento reddituale. Sono anche ridotti i tassi di alcune anticipazioni preesistenti al 5% annuo o al 3,5% semestrale, con applicazione automatica alle posizioni in corso.

Sono inoltre autorizzati interventi e contributi pluriennali per:

• il Comune di Camino al Tagliamento, per il complesso “Casa Liani”;
• il Comune di Maniago, per lavori nell’edificio comunale destinato ad attività culturali e biblioteca;
• il recupero, restauro e riuso di immobili destinati prevalentemente a sale cinematografiche.

Istruzione, diritto allo studio e università

Per il diritto allo studio è introdotto il contributo regionale per il comodato gratuito dei libri di testo nelle scuole secondarie di primo e secondo grado, con importi per alunno differenziati tra prime classi e classi successive. In prima attuazione il beneficio riguarda solo le prime classi.

Sono previsti inoltre contributi e finanziamenti per:

• l’Istituto psico-pedagogico “Villa S. Maria della Pace” di Medea;
• il completamento del corso di laurea in scienze motorie e dei corsi di specializzazione;
• la progettazione esecutiva del corso di laurea in architettura a Cividale del Friuli;
• borse di studio del Collegio universitario “Luciano Fonda”;
• programmi di edilizia universitaria e residenze universitarie dell’Università di Trieste e degli ERDISU di Udine e Trieste;
• la Casa dello studente per il Polo universitario di Pordenone.

Cultura, patrimonio storico e minoranza slovena

La legge approva la tabella degli enti e organismi culturali di interesse regionale e ne ridisegna la disciplina, prevedendo contributi annui a sostegno dell’attività istituzionale e la gestione provinciale di parte degli interventi. Sono finanziati numerosi soggetti culturali e iniziative, tra cui il Centro regionale di Teatro d’Animazione e di Figure, il Mittelfest, varie associazioni culturali, musicali e di promozione territoriale, nonché specifiche manifestazioni e progetti regionali.

Per la minoranza slovena istituisce un fondo specifico dal 1° gennaio 2004 per la manutenzione, conservazione e valorizzazione del patrimonio immobiliare storico-artistico, trasferendo le risorse non utilizzate dai precedenti stanziamenti. Sono previsti anche contributi al Teatro stabile sloveno di Trieste, alla sua sede “Kulturni Dom”, e al Teatro popolare “La Contrada”.

La legge disciplina inoltre il Comitato istituzionale paritetico per i problemi della minoranza slovena, il relativo funzionamento e i rimborsi, e autorizza il distacco di dipendenti regionali presso il Collegio del Mondo Unito dell’Adriatico.

Sport, impianti sportivi e grandi eventi

Sono previsti numerosi contributi per associazioni e società sportive, per il CONI provinciale di Trieste, per le società ginniche triestina e goriziana, per centri universitari sportivi, per il CAI e per altri soggetti sportivi regionali.

La legge contiene un rilevante pacchetto di misure connesso al Festival della Gioventù Olimpica Europea EYOF 2005 di Lignano Sabbiadoro: contributi per la promozione dell’evento, per la realizzazione e l’adeguamento di impianti sportivi, per la piscina olimpica e il palazzetto dello sport, con procedure di domanda, controlli, parere del Comitato esecutivo e obblighi di rendicontazione.

Trasporti, viabilità e infrastrutture

La Regione finanzia e cofinanzia vari interventi su viabilità e trasporti, tra cui:

• messa in sicurezza di strade e ponti nei territori colpiti da eventi alluvionali;
• cofinanziamento di un tratto stradale in Veneto per il collegamento interregionale con finalità turistiche;
• interventi di sicurezza stradale in area urbana nei Comuni capoluogo;
• manutenzione invernale di una tratta stradale;
• messa in sicurezza della viabilità a Treppo Grande e a Muzzana del Turgnano;
• studio, ricerca e analisi sulla programmazione di viabilità, porti e trasporto pubblico locale;
• sviluppo di sistemi informatici di controllo e monitoraggio del TPL;
• contributi a imprese di servizi marittimi internazionali di linea e ad altri interventi connessi alla mobilità.

È altresì prevista la costituzione di una società di trasformazione urbana per il Polo intermodale di Ronchi dei Legionari e la partecipazione regionale nella misura massima di 200.000 euro.

Sviluppo economico, industria, artigianato e innovazione

La legge disciplina contributi e convenzioni per il sistema degli incentivi alle imprese, il ruolo del Mediocredito Friuli Venezia Giulia e di Friulia, il fondo rotativo per il credito agevolato in materia energetica, i consorzi di sviluppo industriale e il supporto alle infrastrutture industriali.

Sono inoltre previste misure per:

• lo studio di fattibilità delle “Strade del vino”;
• la valorizzazione dei prodotti agroalimentari;
• il sostegno a manifestazioni promozionali turistiche regionali;
• la promozione della cultura digitale e dell’e-government;
• il riordino delle partecipazioni societarie regionali, con Friulia come holding;
• la vendita o valorizzazione di partecipazioni, compresa la cessione al valore nominale di alcune quote strategiche;
• il rimborso anticipato di obbligazioni regionali e di titoli acquistati in precedenti interventi finanziari.

Lavoro, formazione, personale e organizzazione regionale

La legge introduce interventi per la digital culture, l’e-government e un canale di comunicazione televisiva via internet al servizio anche del Consiglio regionale. Prevede inoltre:

• la disciplina delle missioni all’estero dei componenti della Giunta;
• modifiche a norme sul personale regionale e sugli uffici;
• il riordino e la concentrazione delle sedi istituzionali, con priorità a una sede unica a Pordenone;
• la possibilità di costituire una società di capitali per l’acquisto e l’amministrazione di immobili destinati agli uffici regionali.

Agricoltura, montagna, bonifiche e risorse idriche

Tra gli interventi settoriali, la legge finanzia il CIRMONT, i consorzi di bonifica, il recupero di risorse idriche e le opere di bonifica e irrigazione. Sono previste regole speciali per la procedura espropriativa, l’accesso a contributi, la restituzione in caso di successivo finanziamento statale e la possibilità per i Consorzi di bonifica di agire come autorità espropriante.

La legge contiene anche misure di sostegno al settore agricolo colpito da eventi atmosferici e interventi a favore dei consorzi apistici, nonché la promozione dei prodotti agroalimentari e il sostegno ai progetti territoriali delle aree montane.

Salute, protezione sociale e volontariato

Nell’area sociale, la legge destina una quota del Fondo sociale regionale ad azioni contro l’esclusione sociale e le nuove povertà. Prevede la priorità, in attesa di una disciplina organica, per il sostegno alle famiglie che assistono in casa persone non autosufficienti tramite badanti.

Sono inoltre autorizzati contributi straordinari e sovvenzioni a favore di numerosi enti e associazioni operanti nei settori dell’autismo, della riabilitazione, delle tossicodipendenze, dell’assistenza ai malati terminali, dell’accoglienza degli immigrati, dell’handicap, della solidarietà e del volontariato. La legge inserisce nell’ordinamento regionale una nuova disciplina di sostegno al potenziamento delle strutture associative delle organizzazioni di volontariato.

Famiglia e natalità

La Regione stanzia risorse per gli assegni e gli interventi a sostegno della natalità, con riferimento alle norme regionali sul sostegno alle famiglie e alla tutela dei minori. Sono previste deroghe ai limiti di reddito per le nascite degli anni 2001-2003 e un rimborso ai Comuni per gli assegni già erogati. È inoltre disposto che gli assegni di maternità siano liquidati al netto di quelli statali eventualmente spettanti.

Ambito territoriale, autonomie e relazioni esterne

La legge interviene anche sulle relazioni internazionali della Regione, sul programma di cooperazione allo sviluppo e partenariato internazionale, sugli interventi a favore dei corregionali all’estero e dei rimpatriati, nonché sulle iniziative con la Slovenia, la Croazia e altre aree transfrontaliere.

Disposizioni transitorie, abrogazioni e regime temporale

Molte norme hanno durata limitata a specifici esercizi finanziari o a termini puntuali di domanda, approvazione di progetti o realizzazione delle iniziative. In particolare, numerosi contributi erano richiedibili entro 30, 60 o 90 giorni dall’entrata in vigore della legge e riferiti al solo anno 2004 o ai trienni/quadrienni indicati.

La legge contiene anche diverse abrogazioni, sostituzioni testuali e modifiche di norme regionali previgenti. Sul piano pratico, essendo una legge finanziaria per il 2004, quasi tutte le sue previsioni di spesa, i contributi straordinari e i regimi transitori sono oggi esauriti o comunque non più utilmente applicabili.