Circolare INAIL n. 33 del 14 giugno 1995

Procedura di abbandono dei crediti per premi e accessori per sproporzione tra costi di recupero e importo da riscuotere

La circolare interviene sulla disciplina dell’inesigibilità dei crediti INAIL verso i datori di lavoro, introducendo un’impostazione più snella e anticipata nella valutazione della convenienza economica delle attività di riscossione. Il criterio centrale è la verifica della sproporzione tra il costo prevedibile delle procedure e l’importo del credito, con possibilità di abbandono del credito in tutte le fasi del processo, dalla prima richiesta al recupero coattivo.

Ambito normativo e criteri generali

La possibilità di procedere all’abbandono per sproporzione viene ricondotta a una nuova lettura dell’articolo 39, comma 3, del D.P.R. n. 696/1979 e dell’articolo 22 del vigente Ordinamento contabile dell’Istituto. La circolare sottolinea che rispetto ai criteri precedenti si tratta di un ampliamento rilevante, perché la valutazione non deve più essere limitata agli stadi finali della riscossione, ma deve essere compiuta già all’inizio del procedimento.

In pratica, già in occasione della prima richiesta di titoli calcolati direttamente dall’Istituto, esclusi i premi da autoliquidazione, l’unità operativa deve valutare se il costo amministrativo dell’azione sia proporzionato all’importo complessivo da recuperare. In caso di sproporzione, la richiesta va sospesa e deve essere attivata la procedura di abbandono.

Ambito di applicazione ed esclusioni

Le nuove istruzioni si applicano ai titoli calcolati direttamente dall’Istituto e, con gli adattamenti necessari, anche alla fase del recupero coattivo. Tuttavia, la circolare esclude espressamente dall’applicazione della disciplina i titoli costituiti da rate anticipate di premio e da sanzioni amministrative: per tali importi la richiesta deve essere comunque effettuata, a prescindere dall’entità del dovuto.

È inoltre precisato che, nella fase coattiva, l’attenzione deve essere rivolta esclusivamente a posizioni assicurative cessate, per le quali la situazione debitoria è considerata ormai consolidata.

Criteri di valutazione economica

La valutazione della convenienza deve basarsi sul rapporto costi/benefici e tenere conto della specificità della singola unità operativa. A fini orientativi, la circolare indica un costo medio di circa Lire 20.000 per l’emissione di una nuova richiesta, considerando anche gli oneri connessi alla successiva contestazione in caso di mancato pagamento. Il dato è fornito come mero parametro indicativo e deve essere verificato caso per caso.

Per il recupero coattivo, la valutazione deve comprendere il costo complessivo di tutte le fasi del procedimento esecutivo, includendo anche eventuali costi accessori come le indagini sulla reperibilità e sulla solvibilità del debitore. Vengono forniti alcuni valori medi orientativi: Lire 30.000 per ordinanze ingiunzioni, Lire 35.000 per ingiunzioni fiscali, Lire 85.000 per ingiunzioni ordinarie e Lire 325.000 per le operazioni di precetto, pignoramento e vendita.

Valutazione dell’intera posizione debitoria

La circolare raccomanda di considerare l’intera situazione debitoria e non singoli atti isolati. Se utile, le azioni già avviate separatamente possono essere riunificate in un unico procedimento, ad esempio mediante reingiunzione cumulativa oppure inserendo più titoli esecutivi in un solo atto di precetto. L’obiettivo è evitare che il recupero di importi modesti comporti costi amministrativi non giustificati.

Nuove modalità operative per le proposte di abbandono

Per semplificare e velocizzare la gestione delle pratiche, le unità operative devono formulare le proposte di abbandono in forma cumulativa, e non più per singola posizione assicurativa. Le proposte devono essere predisposte tramite liste riepilogative dei titoli da abbandonare, conformi al modello allegato n. 1.

Non è più necessario allegare alle liste la relazione sui costi previsti per gli atti necessari al recupero del credito, superando quanto previsto dalla circolare n. 13/1984.

Flusso di trasmissione e scadenze

Le liste riepilogative devono essere trasmesse con cadenza trimestrale alle Direzioni regionali, interregionali e alla Direzione provinciale di Bolzano. La prima scadenza è fissata al 30 settembre 1995. Le Direzioni competenti devono effettuare le verifiche necessarie e inviare gli elenchi alla Direzione generale - Servizio Gestione delle Funzioni Assicurative - corredati del visto di concordanza entro i quindici giorni successivi. Sarà poi il Consiglio di amministrazione a decidere in merito all’abbandono dei crediti.

Indicazioni organizzative finali

La circolare conclude invitando i dirigenti regionali a garantire il rispetto delle nuove disposizioni e a promuovere ogni iniziativa utile affinché tutte le unità dipendenti svolgano con il massimo impegno gli adempimenti richiesti.