Circolare numero 130 del 14-7-2003

Requisito della ripresa dell'attività produttiva al termine del periodo di integrazione salariale

La circolare interviene sui criteri di valutazione della prevedibilità della ripresa dell'attività produttiva ai fini dell'integrazione salariale ordinaria. L'INPS recepisce i principi affermati dal Consiglio di Stato e richiama l'orientamento consolidato della giurisprudenza di legittimità, precisando le modalità istruttorie e motivazionali che devono guidare le sedi territoriali.

Quadro normativo e orientamento giurisprudenziale

La valutazione della domanda di integrazione salariale deve muovere dal principio per cui deve risultare probabile, sulla base di elementi oggettivi attendibili, che l'impresa continui a operare sul mercato e che i lavoratori siano riammessi in attività entro breve periodo. La previsione richiamata dalla circolare è collegata all'art. 5, punto 1, del DLCPS 12 agosto 1947, n. 869, e risulta implicitamente confermata dall'art. 1, punto 1, della legge 20 maggio 1975, n. 164, in relazione al requisito della temporaneità e transitorietà della causa integrabile.

Il giudizio richiesto non è meramente formale, ma prognostico: deve basarsi su elementi forniti dall'istante e, se necessario, acquisiti dalla Commissione Provinciale tramite indagini istruttorie. La circolare sottolinea che il ragionamento amministrativo deve essere coerente con i principi già espressi in precedenza dalla circolare n. 6645 del 18 ottobre 1984, che viene espressamente confermata.

Criteri di valutazione della ripresa dell'attività

Per l'ammissione al trattamento, l'istruttoria deve verificare se esistano condizioni oggettive che rendano plausibile la continuazione dell'attività al termine della contrazione del lavoro. La valutazione deve tenere conto:

• delle particolari difficoltà o congiunture negative riferibili alla singola impresa;
• del contesto economico-produttivo in cui l'impresa opera;
• della situazione esistente all'epoca in cui è iniziata la riduzione dell'attività lavorativa.

La circolare precisa che non rilevano, se non come possibile conferma di una crisi preesistente, le circostanze sopravvenute dopo il termine del periodo per il quale è stata chiesta l'integrazione salariale e che abbiano poi impedito la prosecuzione dell'attività.

Motivazione del provvedimento di diniego

Un passaggio centrale della circolare riguarda l'obbligo di motivazione dei provvedimenti di rigetto. Il Consiglio di Stato viene richiamato per avere ribadito la necessità che il diniego contenga una motivazione congrua, capace di indicare:

• gli elementi di fatto considerati;
• le ragioni per cui si è ritenuto improbabile il ritorno all'attività produttiva.

L'INPS chiarisce che, in caso di reiezione per imprevedibilità della ripresa, non è sufficiente una motivazione generica basata su fatti obiettivamente non riscontrabili o aleatori. La motivazione deve invece spiegare in modo approfondito gli elementi che rendono inattendibile la previsione di ripresa.

Indicazioni istruttorie e operative per le Sedi

La circolare invita le Sedi a curare in modo particolare l'istruttoria, sollecitando l'impresa richiedente a produrre, nel proprio interesse, la documentazione utile a formulare un giudizio prognostico sulla ripresa dell'attività. Tale documentazione serve a sostenere la valutazione complessiva della situazione aziendale e del contesto in cui essa opera.

Inoltre, in attesa dell'aggiornamento della procedura automatizzata, viene impartita un'indicazione operativa specifica: nelle ipotesi di reiezione non deve più essere usata la formula generica "mancata ripresa dell'attività", ma la dicitura "imprevedibilità della ripresa dell'attività risultante da ...", con l'indicazione puntuale dei motivi che supportano il diniego.

Conferma dei criteri già esistenti

La circolare non introduce un criterio nuovo, ma conferma e puntualizza l'impostazione già delineata in precedenza. L'obiettivo è uniformare la prassi amministrativa al quadro giurisprudenziale richiamato, rafforzando sia la qualità dell'istruttoria sia la correttezza della motivazione nei provvedimenti di ammissione o di rigetto delle domande di integrazione salariale.