Regolamento (UE) 2017/40

Regolamento delegato (UE) 2017/40 della Commissione

Il regolamento integra il quadro dell’OCM agricola per rendere operativo il programma unico dell’Unione destinato alle scuole, introdotto dal regolamento (UE) 2016/791. Esso disciplina gli aspetti attuativi necessari per l’erogazione degli aiuti a frutta, verdura, banane e latte nelle scuole, con particolare attenzione alla programmazione degli Stati membri, ai controlli, alla comunicazione e alle condizioni di ammissibilità delle spese.

Ambito del programma e quadro generale

L’articolo 1 chiarisce che l’atto si applica agli aiuti UE per la fornitura e distribuzione di ortofrutticoli, prodotti del settore delle banane e latte agli allievi degli istituti scolastici, nonché alle misure educative di accompagnamento e a taluni costi correlati. La disciplina si innesta sul programma previsto dall’articolo 23 del regolamento (UE) n. 1308/2013 e utilizza, per la nozione di anno scolastico, la definizione contenuta nel regolamento di esecuzione (UE) 2017/39.

Strategia nazionale o regionale degli Stati membri

L’articolo 2 impone agli Stati membri che intendono partecipare al programma di predisporre una strategia di attuazione a livello nazionale o regionale. Se l’attuazione è regionale, occorre una strategia per ogni regione e un quadro coordinativo nazionale, oltre alla designazione di un punto di contatto unico con la Commissione. La strategia deve essere notificata entro il 30 aprile precedente l’inizio del primo anno scolastico compreso nella strategia; per il primo periodo di sei anni avviato con l’anno scolastico 2017-2018 il termine è fissato al 1° agosto 2017. Ogni modifica deve essere comunicata entro due mesi.

Misure educative di accompagnamento

Le misure educative di accompagnamento devono essere direttamente collegate agli obiettivi del programma e devono sostenere la distribuzione di frutta e verdura e di latte nelle scuole. Quando comprendono prodotti agricoli diversi da quelli previsti dall’articolo 23, paragrafi da 3 a 5, del regolamento (UE) n. 1308/2013, devono includere una degustazione di tali prodotti. Il regolamento consente la partecipazione anche di genitori e insegnanti, nella logica di rafforzare l’efficacia complessiva del programma.

Costi ammissibili e limiti di finanziamento

L’articolo 4 individua in modo dettagliato le categorie di costi ammissibili: costi dei prodotti, delle attrezzature per fornitura e distribuzione, delle misure educative, della pubblicità, delle reti di scambio di esperienze, del monitoraggio e della valutazione, nonché del trasporto e della distribuzione quando non compresi nei costi dei prodotti. Il finanziamento UE non può coprire costi già finanziati da altri programmi o regimi dell’Unione. Sono inoltre esclusi l’IVA e le spese di personale già coperte da fondi pubblici nazionali.

Richiedenti, riconoscimento e impegni

L’aiuto concesso allo Stato membro è distribuito a richiedenti riconosciuti dall’autorità competente. Possono essere selezionati istituti scolastici, autorità scolastiche, fornitori o distributori, organismi che agiscono per conto delle scuole e altri organismi pubblici o privati incaricati della gestione o attuazione delle attività ammesse. Il riconoscimento richiede impegni scritti, tra cui: messa a disposizione dei prodotti per gli allievi, uso corretto degli aiuti per le misure accessorie, restituzione degli importi indebitamente percepiti, tenuta della documentazione e accettazione dei controlli. Per le sole forniture o distribuzioni, devono essere tenuti registri delle scuole destinatari e dei quantitativi forniti; per le sole misure educative o per monitoraggio/pubblicità, alcuni impegni non si applicano. Gli Stati membri possono anche considerare validi i riconoscimenti già rilasciati nei precedenti programmi, se i criteri non sono mutati.

Sospensione, revoca e sanzioni

Se il richiedente non rispetta gli obblighi del programma, l’autorità competente può sospendere il riconoscimento da uno a dodici mesi o revocarlo, applicando il principio di proporzionalità. Restano esclusi i casi espressamente richiamati dall’articolo 64, paragrafo 2, lettere da a) a d), del regolamento (UE) n. 1306/2013 e le inadempienze di scarsa entità. In caso di violazioni, oltre al recupero delle somme indebitamente versate, si applica una sanzione amministrativa pari alla differenza tra quanto richiesto e quanto effettivamente spettante.

Monitoraggio, valutazione e conseguenze del ritardo

Gli Stati membri devono garantire un monitoraggio annuale del programma e valutarne l’efficacia rispetto agli obiettivi. Le relazioni di monitoraggio devono contenere informazioni articolate sui fondi impiegati, sulla partecipazione, sulle porzioni, sui prezzi medi, sulla frequenza delle consegne, sui quantitativi distribuiti, sulle misure di accompagnamento, sulla comunicazione e sui soggetti coinvolti. Devono essere riportati anche i dati relativi ai controlli in loco, agli importi richiesti e pagati, alle riduzioni, ai recuperi e alle sanzioni. Se la relazione di valutazione è presentata in ritardo rispetto ai termini del regolamento di esecuzione (UE) 2017/39, l’assegnazione definitiva successiva è ridotta in misura progressiva: 5% per ritardi da 1 a 30 giorni, 10% per ritardi da 31 a 60 giorni, e 1% al giorno oltre i 60 giorni sul saldo restante.

Requisiti nutrizionali: zuccheri aggiunti e ingredienti non lattici

L’articolo 10 fissa il livello massimo di zuccheri aggiunti autorizzabile a zero per i prodotti indicati dall’articolo 23, paragrafo 4, secondo comma, del regolamento (UE) n. 1308/2013, qualora l’aggiunta di zucchero non sia tecnicamente necessaria. Per i prodotti elencati nell’allegato V dello stesso regolamento, il limite massimo di zuccheri e/o miele aggiunti è pari al 7%, includendo lo zucchero addizionato alla frutta. Per il formaggio, il contenuto massimo di ingredienti non lattici è fissato al 10%.

Distribuzione con i pasti scolastici abituali

In casi debitamente giustificati, gli Stati membri possono autorizzare la distribuzione dei prodotti del programma insieme ai pasti scolastici ordinari, se ciò risulta più efficace rispetto agli obiettivi della strategia. In tali casi, i prodotti non possono essere usati per preparare i pasti né per sostituire gli alimenti già presenti nei pasti abituali finanziati da soggetti pubblici o privati; devono inoltre restare chiaramente identificabili come parte del programma. La regola sulla non sostituzione non si applica se i pasti scolastici abituali sono distribuiti gratuitamente.

Pubblicità istituzionale e manifesto

Per dare visibilità al sostegno dell’Unione, gli Stati membri possono utilizzare un manifesto conforme ai requisiti minimi fissati nell’allegato, da esporre permanentemente e in posizione visibile all’ingresso principale dell’istituto partecipante. L’allegato richiede un formato minimo A3, lettere di almeno 1 cm, un titolo specifico e la presenza dell’emblema dell’Unione europea.

Modifica degli atti finanziari, abrogazioni e regime transitorio

L’articolo 13 modifica il regolamento delegato (UE) n. 907/2014 introducendo una regola specifica sul fatto generatore del tasso di cambio: per gli aiuti del programma scolastico, il riferimento è il 1° gennaio precedente l’anno scolastico interessato. L’articolo 14 abroga i regolamenti precedenti sui due ex programmi e la relativa disciplina di esecuzione, ma ne conserva l’applicazione per i programmi relativi agli anni scolastici antecedenti al 2017-2018 fino alla loro conclusione. L’articolo 15 stabilisce infine che il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione e si applica agli aiuti dell’anno scolastico 2017-2018 e seguenti.