Regolamento (UE) 2017/39

Oggetto, ambito e definizione di anno scolastico

L’articolo 1 stabilisce le modalità di applicazione dei regolamenti (UE) n. 1308/2013 e n. 1370/2013 per gli aiuti UE relativi alla fornitura e distribuzione di frutta, verdura, ortofrutticoli trasformati, banane e prodotti derivati, nonché di latte e prodotti lattiero-caseari agli allievi negli istituti scolastici, comprese le misure educative di accompagnamento e taluni costi correlati. L’anno scolastico è definito come il periodo dal 1º agosto al 31 luglio dell’anno successivo.

Strategia degli Stati membri

L’articolo 2 elenca gli elementi minimi della strategia nazionale o regionale, tra cui livello amministrativo di attuazione, bisogni e priorità, risultati attesi e indicatori, situazione di partenza, bilanci previsti, gruppo bersaglio, elenco dei prodotti, meccanismi per riflettere l’aiuto nel prezzo se i prodotti non sono gratuiti, criteri per costi standard o forfettari, obiettivi delle misure educative, coinvolgimento delle parti interessate, procedure di selezione dei fornitori e modalità di pubblicità del contributo UE. Alcune informazioni ulteriori devono essere rese disponibili alla Commissione su richiesta, se non incluse nella strategia, inclusi criteri di scelta dei prodotti, modalità di fornitura/distribuzione, prezzi massimi, aiuti nazionali aggiuntivi, valore aggiunto di programmi nazionali esistenti, modalità per i prodotti a base latte di cui all’articolo 23, paragrafo 5, del regolamento (UE) n. 1308/2013 e struttura del monitoraggio e dei controlli. La Commissione pubblica le strategie.

Domande di aiuto presentate dagli Stati membri

L’articolo 3 impone agli Stati membri di presentare entro il 31 gennaio di ogni anno le domande di aiuto per l’anno scolastico successivo e, se del caso, di aggiornare quelle per l’anno scolastico in corso. Le domande devono indicare le ripartizioni indicative per frutta/verdura e latte, eventuali trasferimenti tra le due ripartizioni, l’eventuale intenzione di richiedere importi aggiuntivi in caso di disponibilità di fondi supplementari, la quota non richiesta e l’importo totale domandato; per l’anno in corso vanno inoltre indicati eventuali trasferimenti fra ripartizioni definitive e l’eventuale intenzione di utilizzare risorse ulteriori. Gli importi sono espressi in euro.

Domande dei richiedenti, contenuto, termini e riduzioni per ritardo

L’articolo 4 attribuisce agli Stati membri la determinazione della forma, del contenuto e della frequenza delle domande di aiuto dei richiedenti, nel rispetto di requisiti minimi. Le domande per fornitura e distribuzione devono indicare almeno i quantitativi distribuiti, l’identificazione del richiedente e degli istituti o autorità scolastiche interessati, nonché il numero di bambini aventi diritto iscritti all’inizio dell’anno scolastico. Le domande possono coprire periodi da due settimane a un intero anno scolastico e devono essere presentate entro tre mesi dalla fine del periodo coperto; per monitoraggio, valutazione e pubblicità, il termine decorre dalla consegna del materiale o dalla prestazione del servizio. In caso di ritardo inferiore a 60 giorni, l’aiuto è ridotto del 5 % per ritardi da 1 a 30 giorni e del 10 % per ritardi da 31 a 60 giorni; oltre i 60 giorni, si applica una ulteriore riduzione dell’1 % per ogni giorno supplementare sul saldo residuo. Le domande devono essere documentate con giustificativi su prezzo, ricevuta o prova del pagamento; per le misure educative e di accompagnamento i documenti devono includere anche ripartizione finanziaria per attività e dettagli dei costi.

Pagamento degli aiuti

L’articolo 5 prevede che gli aiuti per fornitura e distribuzione siano pagati solo previa presentazione di ricevuta dei quantitativi forniti/distribuiti oppure, se autorizzati costi standard/forfettari, dietro prova alternativa della fornitura, distribuzione e pagamento. Gli aiuti per misure educative di accompagnamento, monitoraggio, valutazione e pubblicità sono pagati solo alla consegna del materiale o prestazione del servizio e previa documentazione giustificativa, oppure con prova alternativa nei sistemi a costi standard o forfettari. Il pagamento avviene entro tre mesi dalla presentazione della domanda, salvo indagini amministrative; per l’anno scolastico 2017/2018 non è possibile pagare prima dell’inizio dell’anno scolastico.

Trasferimenti tra ripartizioni

L’articolo 6 disciplina i trasferimenti tra ripartizioni indicative e definitive tra frutta/verdura e latte, da effettuarsi nella domanda di aiuti dell’Unione. I trasferimenti definitivi possono essere fatti anche se non sono stati effettuati trasferimenti sulle ripartizioni indicative. Gli Stati membri devono notificare alla Commissione l’importo degli eventuali trasferimenti entro il 31 gennaio dell’anno scolastico in cui avvengono.

Riassegnazione degli aiuti non richiesti

L’articolo 7 stabilisce che la Commissione riassegna le ripartizioni indicative non richieste, o le loro quote, in base alle richieste presentate e all’articolo 5, paragrafo 5, del regolamento (UE) n. 1370/2013. Nessun importo supplementare è concesso a uno Stato membro per il gruppo di prodotti per il quale abbia effettuato un trasferimento verso l’altro gruppo. Se uno Stato membro non presenta domanda, la sua ripartizione indicativa è considerata non richiesta. La Commissione può inoltre ridistribuire le ripartizioni definitive non richieste dell’anno in corso tra gli Stati membri che abbiano dichiarato di voler utilizzare una quota maggiore della propria ripartizione definitiva, con il medesimo limite di esclusione per il gruppo di prodotti oggetto di trasferimento. Il criterio di riassegnazione delle ripartizioni definitive dipende dal livello di utilizzo nel precedente anno scolastico: nessun aumento se l’utilizzo è pari o inferiore al 50 %; aumento massimo del 50 % della ripartizione indicativa se l’utilizzo è superiore al 50 % ma non oltre il 75 %; nessun limite se l’utilizzo supera il 75 %. Il meccanismo non si applica agli anni scolastici 2017/2018 e 2018/2019 né agli Stati membri che partecipano per la prima volta durante i primi due anni di attuazione.

Monitoraggio e valutazione

L’articolo 8 collega il monitoraggio ai dati raccolti in base agli obblighi di gestione e controllo, compresi quelli degli articoli 4 e 5. I risultati del monitoraggio annuale devono essere notificati entro il 31 gennaio successivo alla fine dell’anno scolastico. Ogni periodo di sei anni della strategia deve essere oggetto di una relazione di valutazione relativa ai primi cinque anni scolastici, da presentare entro il 1º marzo dell’anno successivo alla fine del periodo; la prima relazione va presentata il 1º marzo 2023 o prima. La Commissione pubblica i risultati del monitoraggio e le relazioni di valutazione.

Controlli amministrativi

L’articolo 9 impone agli Stati membri di adottare tutte le misure necessarie per conformarsi al regolamento, incluse verifiche amministrative sistematiche di tutte le domande di aiuto. Devono essere definiti i documenti giustificativi da allegare alle domande e devono essere controllate tutte le domande, inclusi campioni rappresentativi dei giustificativi. Per gli aiuti relativi a monitoraggio, valutazione, pubblicità e misure educative, i controlli comprendono la verifica della consegna del materiale, della prestazione dei servizi e della veridicità delle spese dichiarate. Per fornitura/distribuzione e misure educative, i controlli amministrativi sono integrati dai controlli in loco.

Controlli in loco: oggetto, campionamento e relazioni

L’articolo 10 specifica che i controlli in loco per gli aiuti di fornitura e distribuzione verificano in particolare il registro previsto dal regolamento delegato (UE) 2017/40, inclusa la documentazione finanziaria, e l’uso dei prodotti conforme al regolamento. I controlli possono svolgersi durante l’anno scolastico di riferimento (periodo N) e/o nei successivi otto mesi (periodo N+1), e possono avvenire durante l’esecuzione delle misure educative. Il controllo in loco si considera concluso con la relazione di controllo. Il numero complessivo dei controlli deve riguardare almeno il 5 % dell’aiuto richiesto a livello nazionale e almeno il 5 % dei richiedenti interessati; se i richiedenti sono meno di 100, si controllano almeno cinque richiedenti; se sono meno di cinque, si controllano tutti. Per i richiedenti diversi dagli istituti scolastici, i controlli presso il richiedente devono essere integrati da controlli in almeno due istituti scolastici o nell’1 % degli istituti registrati, se maggiore. Per le misure educative, i controlli presso il richiedente possono essere sostituiti da controlli nei luoghi di realizzazione sulla base di analisi del rischio. I richiedenti sono selezionati secondo analisi del rischio, considerando aree geografiche, errori ricorrenti, esito di controlli precedenti, importo dell’aiuto, tipo di richiedenti e, se del caso, tipo di misura di accompagnamento. È ammesso un preavviso limitato al minimo necessario. Ogni controllo deve essere descritto in una relazione dettagliata, da completare entro otto mesi dalla fine dell’anno scolastico. Gli Stati membri notificano alla Commissione, entro il 31 ottobre successivo alla fine dell’anno scolastico, i controlli effettuati e i relativi risultati.

Recupero di importi indebitamente erogati

L’articolo 11 rinvia, per il recupero dei pagamenti indebitamente erogati, all’articolo 7 del regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014, applicabile mutatis mutandis.

Pubblicità e uso dell’emblema UE

L’articolo 12 disciplina la pubblicità del contributo finanziario dell’Unione. Se lo Stato membro non usa il manifesto previsto dal regolamento delegato (UE) 2017/40, deve indicare nella strategia il modo in cui intende informare il pubblico. I mezzi di comunicazione, le misure di pubblicità e i materiali utilizzati per le misure educative devono riportare l’emblema europeo, la dicitura "programma destinato alle scuole" e, salvo impedimenti dimensionali, il riferimento al contributo finanziario dell’Unione. Tale riferimento deve avere almeno la stessa visibilità dei contributi di altri soggetti pubblici o privati. È consentito continuare a utilizzare le scorte di manifesti e strumenti di pubblicità prodotti secondo i regolamenti (UE) 2016/248 e (CE) n. 657/2008.

Notifiche elettroniche

L’articolo 13 dispone che le notifiche degli Stati membri siano effettuate per via elettronica secondo le specifiche tecniche messe a disposizione dalla Commissione. Forma e contenuto delle notifiche sono definiti mediante modelli resi disponibili agli Stati membri dalla Commissione, previa informazione del comitato per l’organizzazione comune dei mercati agricoli.

Entrata in vigore e applicazione

L’articolo 14 stabilisce che il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è applicabile agli aiuti per l’anno scolastico 2017/2018 e per gli anni successivi. Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.