Cassazione Civile, Ordinanza n. 04840/2026 del 04/03/2026

Esito

La controversia

La società ha impugnato la sentenza della Corte d'appello che aveva confermato il rigetto del suo ricorso contro un estratto di ruolo conosciuto tramite accesso agli sportelli dell'agente della riscossione. La società sosteneva di non aver mai ricevuto la rituale notificazione delle cartelle/avvisi di addebito e deduceva plurimi vizi: disconoscimento delle sottoscrizioni e delle copie dei referti di notifica, omessa pronuncia sul disconoscimento e sulla mancata verificazione, inesistenza o nullità delle notifiche via PEC, difetto di prova della notifica a mezzo posta, illegittimo rilievo alla richiesta di rateazione come riconoscimento del debito, omessa pronuncia sulle domande ex art. 615 c.p.c. e sulla prescrizione dei crediti contributivi. In fatto, dalla sentenza emergeva che gli avvisi/cartelle risultavano notificati e che la prescrizione non era maturata per effetto di due istanze di dilazione seguite da pagamenti parziali, ritenuti interruttivi.

La decisione

La Corte di cassazione ha ritenuto decisiva la sopravvenuta disciplina dell'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973, come modificato dall'art. 3-bis d.l. n. 146/2021 conv. in l. n. 215/2021, secondo cui l'estratto di ruolo non è impugnabile, salvo tre ipotesi eccezionali non dedotte nel caso concreto. Poiché la controversia era diretta unicamente contro l'estratto di ruolo, senza successivi atti esecutivi e senza allegazione di uno dei pregiudizi tipizzati dalla norma, è stata esclusa l'esistenza dell'interesse ad agire. Ne è seguita la cassazione senza rinvio della sentenza impugnata e la declaratoria di inammissibilità originaria della domanda. Le spese dell'intero processo sono state compensate per la sopravvenienza normativa e giurisprudenziale.

Norme richiamate

• art. 360, comma 1, nn. 3 e 4 c.p.c.

  Costituisce il fondamento formale dei motivi di ricorso, dedotti per violazione di legge e nullità della sentenza per omessa pronuncia.

• art. 112 c.p.c.

  È richiamato per le censure di omessa pronuncia e di extrapetizione/mancata corrispondenza tra chiesto e pronunciato.

• art. 2702 c.c.

  Invocato in relazione al disconoscimento delle scritture e sottoscrizioni sui referti di notifica.

• artt. 214, 215 e 216 c.p.c.

  Richiamati per la disciplina del disconoscimento della scrittura privata e del procedimento di verificazione.

• L. n. 53/1994, art. 3-bis

  Evocato come parametro di validità delle notifiche via PEC effettuate dall'INPS e dall'ADER.

• d.lgs. n. 546/1992, art. 21

  Richiamato nel sesto motivo in relazione all'ammissibilità e tempestività del ricorso introduttivo nel processo tributario, per quanto rileva nella ricostruzione del ricorso.

• art. 2944 c.c.

  Invocato per sostenere che la richiesta di rateazione non integrasse riconoscimento del debito con effetti sulla prescrizione; la Corte, però, non entra nel merito perché decide per difetto di interesse all'impugnazione dell'estratto di ruolo.

• art. 615 c.p.c.

  Richiamato nelle censure di omessa pronuncia sulle opposizioni all'esecuzione.

• art. 24 d.lgs. n. 46/1999

  Richiamato nel ricorso in relazione alle domande oppostive nei confronti della riscossione di crediti previdenziali.

• art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973

  "l'estratto di ruolo non è impugnabile"; impugnazione diretta ammessa solo se il debitore dimostri un pregiudizio per appalti, pagamenti da pubbliche amministrazioni o perdita di un beneficio

  È la norma decisiva: esclude in via generale l'impugnazione dell'estratto di ruolo e consente l'azione solo nei casi tipizzati, con valutazione dell'interesse alla data della decisione.

• art. 3-bis d.l. n. 146/2021 conv. in l. n. 215/2021

  È la disposizione che ha introdotto il comma 4-bis dell'art. 12 d.P.R. n. 602/1973; la Corte ne fa applicazione ai giudizi in corso.

• art. 30, comma 14, d.l. n. 78/2010 conv. in l. n. 122/2010

  È richiamato per l'equiparazione dell'avviso di addebito alla cartella di pagamento.

• art. 80, comma 4, d.lgs. n. 50/2016

  È una delle ipotesi tipiche di pregiudizio che consentono l'impugnazione diretta del ruolo o della cartella/avviso non validamente notificato.

• art. 48-bis d.P.R. n. 602/1973

  È una delle ipotesi tipiche in cui l'iscrizione a ruolo può determinare pregiudizio idoneo a fondare l'impugnazione diretta.

• art. 1, comma 1, lett. a), d.m. 18 gennaio 2008, n. 40

  È richiamato come riferimento dei soggetti pubblici dai quali possono derivare somme soggette a verifica ex art. 48-bis.

• art. 26283/22 Cass., S.U.

  Le Sezioni Unite sono richiamate per affermare che la nuova disciplina si applica anche ai debiti previdenziali e che, fuori dalle tre ipotesi tipizzate, l'opposizione all'estratto di ruolo è inammissibile per difetto di interesse.

• art. 3511/2024 Cass.

  È richiamata quale precedente conforme sull'inammissibilità dell'opposizione all'estratto di ruolo per difetto di interesse.

• sentenza Corte cost. n. 190/2023

  È richiamata per la legittimità costituzionale della limitazione legislativa dell'impugnazione anticipata dell'estratto di ruolo.

Massime di principio

• L'estratto di ruolo, dopo la riforma dell'art. 12, comma 4-bis, d.P.R. n. 602/1973, non è autonomamente impugnabile salvo che il debitore allegi e dimostri uno dei tre specifici pregiudizi tipizzati dalla norma.
• La verifica dell'interesse ad agire in materia di impugnazione dell'estratto di ruolo va compiuta al momento della decisione, tenendo conto delle sopravvenienze normative applicabili ai giudizi pendenti.
• In assenza di successivi atti esecutivi o di una delle eccezioni legali che legittimano l'impugnazione anticipata, l'opposizione proposta soltanto contro l'estratto di ruolo è inammissibile per difetto originario di interesse.
• La disciplina limitativa dell'impugnazione anticipata si applica anche ai debiti previdenziali e agli avvisi di addebito equiparati alla cartella di pagamento.
• Quando il processo è definito per carenza di interesse a monte, restano assorbite le questioni attinenti alla ritualità della notifica, al disconoscimento delle copie, alla prescrizione e alle altre censure di merito sulla pretesa contributiva.

Come è indicizzato