Sentenza n. 756/2026 - Lecce, Sezione 2

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il piano d’impiego degli ufficiali della Guardia di Finanza per l’anno 2025, nella parte in cui disponeva il suo trasferimento per esigenze di servizio da Lecce a Sibari, nonché il successivo diniego dell’istanza di revoca e gli atti acquisiti mediante accesso. Ha dedotto il difetto di istruttoria e di motivazione, lamentando che l’Amministrazione non avesse considerato le esigenze di assistenza personale e familiare tempestivamente rappresentate: il padre, invalido totale, affetto da gravi patologie e beneficiario della legge n. 104/1992, necessitava di assistenza continua; il ricorrente aveva inoltre due figli minori, uno dei quali affetto da una patologia vertebrale; la sorella, indicata dall’Amministrazione quale possibile alternativa assistenziale, era a sua volta affetta da una patologia invalidante che la rendeva inidonea ad assistere il padre. Il ricorrente ha quindi contestato anche il diniego di autotutela, ritenendolo fondato su un’istruttoria incompleta e su una motivazione non attualizzata.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e annullato gli atti impugnati. Ha riconosciuto che i trasferimenti del personale militare rientrano nell’ampia discrezionalità dell’Amministrazione e che, di regola, non sussiste un interesse particolarmente tutelato alla sede di servizio; tale discrezionalità, tuttavia, non esclude il sindacato giurisdizionale né l’obbligo di considerare situazioni personali e familiari eccezionali. In particolare, le esigenze di assistenza a familiari gravemente disabili e le ulteriori esigenze di cura dei figli costituiscono circostanze idonee a imporre una specifica istruttoria e una motivazione effettiva, anche quando il trasferimento sia qualificato come ordine. Nel caso concreto, il provvedimento di trasferimento e il diniego di autotutela si erano limitati a richiamare le esigenze di ripianamento e la permanenza maturata nella sede, nonché la possibilità di assistenza alternativa da parte della sorella, senza considerare la patologia di quest’ultima e quella del figlio minore, né aggiornare la valutazione alla luce della documentazione prodotta. Il giudice ha ravvisato pertanto difetto di istruttoria e motivazione apparente. Le spese sono state compensate per la novità e peculiarità delle questioni.

Norme richiamate

• art. 1349, comma 3, d.lgs. 66/2010

  l’ordinamento militare non è ex se e per posizione istituzionale caratterizzato da una posizione di separatezza ed isolamento e sottratto, come tale, ai principi ed alle regole dell’ordinamento repubblicano

  La peculiarità dell’ordinamento militare non sottrae gli atti di impiego al sindacato giurisdizionale, pur imponendo di considerare l’ampia discrezionalità dell’Amministrazione e la tendenziale assenza di un interesse tutelato alla sede di servizio.

• art. 3 l. 241/1990

  Anche gli atti di trasferimento del personale militare, normalmente qualificati come ordini e sottratti all’obbligo ordinario di motivazione, richiedono una motivazione specifica nei casi particolari in cui siano state rappresentate esigenze personali e familiari rilevanti.

• l. 104/1992

  Le esigenze di assistenza a familiari gravemente disabili, beneficiari delle misure previste dalla legge, costituiscono una circostanza eccezionale che l’Amministrazione militare deve considerare mediante istruttoria effettiva e motivazione aggiornata.

• art. 42-bis d.lgs. 151/2001

  La disciplina delle esigenze familiari e assistenziali concorre a delimitare, nei casi particolari, la discrezionalità dell’Amministrazione militare nella scelta della sede di servizio.

• art. 32 Cost.

  Il diritto fondamentale alla salute e la libertà di cura rafforzano la rilevanza delle esigenze assistenziali familiari nella ponderazione con le esigenze organizzative dell’Amministrazione.

Massime di principio

• La regola secondo cui il trasferimento del personale militare è un ordine e, di norma, non richiede una motivazione analitica non è assoluta: quando l’interessato rappresenta e documenta peculiari esigenze di assistenza familiare, l’Amministrazione deve svolgere una specifica istruttoria e fornire una motivazione effettiva e aggiornata.
• Le esigenze di assistenza a un familiare gravemente disabile, soprattutto quando il familiare sia beneficiario della legge n. 104/1992 e non vi siano alternative assistenziali concretamente praticabili, possono limitare la discrezionalità dell’Amministrazione militare nella scelta della sede di servizio.
• La motivazione di un trasferimento d’ufficio è apparente se richiama genericamente esigenze di ripianamento o di permanenza nella sede senza confrontarsi con la documentazione relativa alle condizioni di salute dei familiari e alle concrete possibilità alternative di assistenza.
• Il diniego di autotutela relativo a un trasferimento militare è illegittimo per difetto di istruttoria quando conferma l’atto originario sulla base di una situazione familiare non aggiornata o attribuisce l’assistenza a un parente senza verificare la sua effettiva idoneità.

Come è indicizzato