Cassazione Civile, Sentenza n. 34014/2022 del 18/11/2022

Esito

La controversia

Impugnazione di avvisi di accertamento ICI (anno 2009) relativi a due fabbricati e un terreno; censure principali: presunta contraddizione tra dispositivo e motivazione della sentenza d'appello; contestazione della qualificazione del terreno come edificabile (e della sua valutazione secondo valore venale) in presenza di misure di salvaguardia e senza Piano Operativo; omissione di comunicazione al contribuente delle variazioni urbanistiche; illegittimità del secondo avviso (sostitutivo/rettificativo) e vizi procedurali relativi all'autotutela dell'amministrazione; omessa pronuncia su fatti decisivi; decadenza/prescrizione dell'azione impositiva.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato i ricorsi riuniti. Motivi salienti della decisione: la presunta contraddizione tra dispositivo e motivazione è stata qualificata come errore materiale emendabile, non come vizio sostanziale; l'edificabilità ai fini ICI/IMU si desume dalla qualificazione attribuita nel piano regolatore generale adottato dal Comune indipendentemente dall'approvazione regionale o dall'adozione di strumenti attuativi; le misure di salvaguardia temporanee non escludono l'edificabilità; la mancata comunicazione al proprietario della qualificazione come area edificabile non invalida l'atto se non è dimostrato un concreto pregiudizio nella difesa; la riduzione in autotutela di un precedente avviso (modifica in diminuzione) non costituisce nuova pretesa e non richiede gli adempimenti formali previsti per gli aumenti, e non determina necessariamente la cessazione della materia del contendere; non è stata riscontrata omessa pronuncia o vizio di motivazione rilevante e il ricorso per cassazione non ha rispettato il principio di autosufficienza (mancata trascrizione/testualizzazione degli stralci dell'avviso impugnato). Conseguenza pratica: rigetto dei ricorsi e nessuna pronuncia sulle spese per mancata costituzione della parte vittoriosa.

Norme richiamate

• art. 360 cod. proc. civ.

  Norma invocata come base delle censure in cassazione (motivi di nullità, violazione di legge e omessa pronuncia).

• art. 132 cod. proc. civ.

  Riferito al contenuto e coerenza della motivazione della sentenza; la Corte ha ritenuto che la motivazione, nel suo complesso, fosse sufficientemente chiara.

• art. 156 e art. 161 cod. proc. civ.

  Richiamati nella contestazione sulla forma della sentenza; non hanno condotto all'annullamento poiché il vizio era mero errore materiale.

• art. 11-quaterdecies, comma 16, d.l. n. 203/2005 conv. in L. n. 248/2005

  Interpretazione autentica rilevata: l'edificabilità rileva dalla qualificazione nel piano regolatore adottato dal Comune.

• art. 36, comma 2, d.l. n. 223/2006 conv. in L. n. 248/2006

  Conferma che il piano urbanistico generale adottato è sufficiente per ritenere un'area edificabile ai fini dell'imposizione.

• d.lgs. n. 504/1992, art. 2, comma 1, lett. b)

  Norma sostanziale dell'ICI cui si riferisce l'interpretazione delle norme sopranotate circa la determinazione della base imponibile.

• art. 31, comma 20, L. n. 289/2002

  Prevede obbligo di comunicazione al proprietario dell'attribuzione della natura edificabile; tuttavia la Corte ha ritenuto che la mancata comunicazione non inficia l'atto se non provato concreto pregiudizio.

• art. 43, comma 3, d.P.R. n. 600/1973

  Richiamato con riferimento all'obbligo di motivazione quando l'atto aumenti la pretesa tributaria; non applicabile alla diminuendo in autotutela.

• art. 59, comma 1, lett. f), d.lgs. n. 446/1997

  Citato in relazione alla possibilità che il Comune riconosca rimborsi per anni pregressi, benché non automatici.

• art. 10 d.lgs. n. 504/1992

  Riferimento all'obbligo dichiarativo del contribuente; la Corte osserva che l'assenza di comunicazione non esclude l'obbligo dichiarativo.

• art. 112 cod. proc. civ.

  Richiamato nella censura per omessa risposta a censure; la Corte ritiene che non vi sia omessa pronuncia quando la decisione implicita rigetta le tesi prospettate.

• art. 366 cod. proc. civ.

  Principio di autosufficienza del ricorso per cassazione: il ricorrente deve riportare testualmente i passi dell'atto impugnato che censura, per consentire il controllo senza atti esterni.

Massime di principio

• In materia ICI/IMU l'edificabilità va valutata sulla base della qualificazione attribuita dal piano regolatore generale adottato dal Comune: l'adozione è sufficiente anche se non è ancora approvato dalla Regione o privvisto di strumenti attuativi.
• Le misure di salvaguardia temporanee (sospensive) non escludono, di per sé, la potenzialità edificatoria ai fini dell'imposizione tributaria.
• La mancata comunicazione al proprietario della qualificazione come area edificabile non invalida automaticamente l'avviso di accertamento: è necessario provare un concreto pregiudizio per il diritto di difesa.
• Contrasti formali tra dispositivo e motivazione della sentenza, quando chiaramente riconducibili a errore materiale e il contenuto decisionale risulti comprensibile nella motivazione, possono essere emendati e non comportano annullamento della decisione.
• La modifica in diminuzione di un avviso impositivo operata dall'amministrazione in autotutela non costituisce una nuova pretesa e non richiede la stessa motivazione/formalità richiesta per un aumento della pretesa; tuttavia la causa resta giudicabile per la residua pretesa.
• In cassazione il ricorso deve essere autosufficiente: se si censura la motivazione dell'avviso di accertamento è necessario riportare testualmente i passi dell'avviso che si assumono errati, altrimenti la censura può essere dichiarata inammissibile.
• Non esiste principio di 'consumazione' del potere impositivo per effetto di un precedente atto illegittimo: l'amministrazione può riesaminare e correggere il proprio operato compatibilmente con i termini di legge.