L.R. Calabria 51/2018

Modifiche alla disciplina regionale su legalità, antimafia e trasparenza

La legge regionale Calabria 28 dicembre 2018, n. 51 interviene in modo puntuale sulla legge regionale 26 aprile 2018, n. 9, che disciplina interventi regionali per la prevenzione e il contrasto della 'ndrangheta, nonché per la promozione della legalità, dell’economia responsabile e della trasparenza. Il provvedimento aggiorna competenze, termini, contenuti degli obblighi dichiarativi e varie misure di trasparenza patrimoniale, associativa e amministrativa.

Interventi sul coordinamento istituzionale e sui protocolli di legalità

La legge elimina alcuni passaggi procedurali ritenuti non più necessari e rimodula il ruolo dei soggetti regionali. In particolare:

• viene soppressa, nell’articolazione degli interventi regionali, la necessità di sentire la Consulta regionale per la legalità in un passaggio del comma 1 dell’articolo 4 della l.r. 9/2018;
• in un’ipotesi di intervento dell’articolo 8, la competenza viene riferita più genericamente alla “Regione” anziché alla “Giunta regionale”;
• l’articolo 10 viene riformulato: la rubrica è sostituita per sottolineare la stipula di un protocollo d’intesa con ANAC, Ministero dell’interno ed enti locali finalizzato a prevenire infiltrazioni mafiose negli enti locali e nelle società partecipate; inoltre la Regione promuove tale protocollo senza oneri a carico del bilancio regionale.

Misure di prevenzione e interventi operativi

L’articolo 15 della l.r. 9/2018 viene adeguato sul piano soggettivo e tecnico:

• le attribuzioni sono ricondotte al dipartimento regionale competente, non più alla Giunta regionale;
• la previsione del contributo/beneficio è formulata come concessione “fino a un massimo”;
• viene soppressa una specifica limitazione territoriale relativa ad aziende e sedi di ditte di cui risultino titolari i destinatari.

L’articolo 16 è modificato in modo rilevante:

• sono eliminate, al comma 3, le parole “non” nelle soglie di distanza, con effetto sulla formulazione delle distanze minime indicate;
• i commi 6 e 7 sono abrogati;
• al comma 8 il rinvio è limitato ai commi 2, 3 e 4;
• il termine “dodici” del comma 13 è sostituito con “ventiquattro”, estendendo il relativo periodo da 12 a 24.

Trasparenza nelle procedure di gara e contratti pubblici

L’articolo 21 della l.r. 9/2018 viene alleggerito nei contenuti:

• è soppresso il riferimento espresso alla massima trasparenza nelle procedure di gara, alla pubblicità dei procedimenti di affidamento, alla qualità delle procedure di appalto e alla qualificazione degli operatori economici pubblici e privati;
• la lettera c) del comma 2 è abrogata.

Inoltre l’articolo 22 della l.r. 9/2018 è integralmente abrogato.

Disciplina degli adempimenti connessi alle cariche elettive regionali e locali

La legge interviene diffusamente sui termini e sulle modalità degli adempimenti previsti per soggetti titolari di cariche, sostituendo in più punti il riferimento ai “sessanta giorni” con quello ai “tre mesi dalla proclamazione” o alla “proclamazione” stessa. In particolare:

• all’articolo 41 i termini iniziali sono portati a tre mesi dalla proclamazione;
• all’articolo 42 il termine è anch’esso fissato in tre mesi dalla proclamazione;
• all’articolo 44, oltre al nuovo termine di tre mesi dalla proclamazione, è precisato che le dichiarazioni riguardano anche la non appartenenza, e si chiarisce che resta ferma l’applicazione dell’articolo 9 del regolamento (UE) 2016/679 in materia di protezione dei dati personali;
• all’articolo 47 il termine iniziale è agganciato alla proclamazione anziché all’elezione.

L’articolo 43, comma 3, è abrogato.

Obblighi dichiarativi, contenuto delle dichiarazioni e pubblicazione

L’articolo 46, dedicato agli adempimenti dichiarativi, è rimodulato:

• viene eliminato il riferimento iniziale al termine “entro tre mesi dall’elezione”;
• sono soppressi alcuni contenuti specifici delle dichiarazioni, tra cui i gettoni di presenza e gli allegati;
• è abrogata la lettera m) del comma 1;
• al comma 2 sono soppressi i riferimenti all’indennità di fine mandato, all’erogazione anticipata della spesa e ad altre voci testuali;
• al comma 4 il rinvio è esteso alle lettere h) e i);
• al comma 5 il passaggio temporale è riformulato con riferimento alla permanenza dell’obbligo “fino alla” fase indicata.

L’articolo 48 è semplificato eliminando un rinvio condizionato all’articolo 43 e il richiamo alle dichiarazioni di cui agli articoli 41, 42 e 44.

Cessazione dalla carica, deposito documenti e sanzioni amministrative

L’articolo 49 viene profondamente modificato sul piano temporale e della pubblicità dei documenti:

• il deposito dei documenti non è più collocato dopo dodici mesi dalla cessazione e nei sei mesi successivi, ma deve avvenire entro i tre mesi successivi alla cessazione dalla carica;
• i documenti restano pubblicati per tre anni successivi alla cessazione dall’incarico nell’anagrafe pubblica di cui all’articolo 45, fatta eccezione per quelli di cui all’articolo 41, comma 3;
• decorso tale termine, l’accesso è possibile tramite istanza di accesso civico generalizzato.

L’articolo 50 viene coordinato con il nuovo assetto degli adempimenti:

• il rinvio interno passa dall’articolo 46 all’articolo 47;
• si elimina il riferimento alla contestazione in un passaggio del comma 4;
• la competenza sanzionatoria è attribuita ai dirigenti responsabili delle strutture della Giunta regionale e del Consiglio regionale competenti, anche per gli inadempimenti dei consiglieri regionali;
• il richiamo ai commi 4 e 5 è ristretto al solo comma 5.

Trasparenza patrimoniale e associativa delle cariche di garanzia e direttive

L’articolo 51 è abrogato e il Capo III del Titolo IV assume una nuova rubrica: “Disposizioni in materia di trasparenza patrimoniale e associativa dei titolari di cariche istituzionali di garanzia e di cariche direttive”.

L’articolo 52 amplia e riformula l’ambito soggettivo:

• non si parla più soltanto di “titolari delle seguenti cariche istituzionali di garanzia”, ma di “soggetti”;
• viene aggiunta una categoria residuale di “altri titolari di cariche istituzionali di garanzia”.

L’articolo 53 viene coordinato con il nuovo assetto, richiamando anche l’articolo 44.

Disposizioni transitorie e applicazione differita

La rubrica del Titolo V è modificata per includere espressamente le disposizioni transitorie e finali. È inoltre introdotto l’articolo 53-bis, che stabilisce che:

• le disposizioni del Titolo IV si applicano a partire dalla legislatura successiva a quella in corso;
• l’intera legge si applica nel rispetto della normativa in materia di privacy.

Disposizione finanziaria e decorrenza

L’articolo 59 è integrato con una norma transitoria secondo cui, per il primo anno di entrata in vigore della legge, al fine di garantire il pieno impiego delle risorse e il rispetto dei vincoli di bilancio, si prescinde dall’approvazione del PSLA di cui all’articolo 4.

La legge precisa inoltre che dall’attuazione non derivano nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio regionale ed entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione sul Bollettino ufficiale telematico della Regione Calabria.