Circolare numero 129 del 26-06-2015

Rettifica della disciplina del bonus occupazionale per "Garanzia Giovani"

La circolare esamina le modifiche introdotte dai decreti direttoriali n. 11 del 23 gennaio 2015 e n. 169 del 28 maggio 2015 alla disciplina del bonus occupazionale previsto per le assunzioni dei giovani aderenti al Programma "Garanzia Giovani". Le rettifiche incidono sulle tipologie contrattuali agevolabili, sulla gestione delle proroghe, sui contratti di somministrazione, sulla compatibilità con la disciplina degli aiuti di Stato e sulla cumulabilità con altri incentivi.

Ambito temporale e aggiornamento operativo

Le modifiche sono applicabili alle assunzioni e alle proroghe effettuate a decorrere dal 1° maggio 2014, data di avvio del Programma. Tuttavia, per ottenere il bonus è necessario che il giovane sia stato iscritto al Programma prima dell’instaurazione del rapporto agevolato. In coerenza con le nuove disposizioni, i moduli telematici di prenotazione e conferma sono stati aggiornati.

Tipologie contrattuali ammesse

Il decreto n. 11/2015 amplia i rapporti incentivabili includendo:

• l’apprendistato professionalizzante, detto anche apprendistato di mestiere;
• le proroghe di rapporti a tempo determinato, purché la durata complessiva sia almeno pari a sei mesi.

Restano esclusi:

• l’apprendistato per la qualifica e il diploma professionale;
• l’apprendistato di alta formazione e ricerca;
• i rinnovi dei contratti a termine.

Apprendistato professionalizzante

Per l’apprendistato professionalizzante la circolare richiama l’art. 4 del d.lgs. 167/2011, che attribuisce alla contrattazione collettiva la disciplina di durata, formazione e modalità di svolgimento, con un limite massimo della componente formativa pari a 3 anni, o 5 anni per i profili artigiani individuati dalla contrattazione collettiva di riferimento. Per i cicli stagionali i CCNL possono prevedere modalità specifiche, anche a tempo determinato.

Quanto al bonus, esso corrisponde a quello previsto per i rapporti a tempo indeterminato se il contratto dura almeno 12 mesi. Se la durata inizialmente concordata è inferiore a 12 mesi, il beneficio viene ridotto proporzionalmente. La circolare fornisce esempi applicativi:

• un apprendistato dal 1° gennaio 2015 al 31 marzo 2016 consente l’accesso a 4.500 euro;
• un apprendistato dal 1° maggio 2015 al 31 ottobre 2015 consente l’accesso a 2.250 euro.

Proroghe dei rapporti a tempo determinato

Per le proroghe dei contratti a termine, il beneficio è riconoscibile quando la durata complessiva del rapporto raggiunge almeno sei mesi. Se la proroga porta il rapporto ad almeno dodici mesi, il datore di lavoro può chiedere un ulteriore incentivo rispetto a quello già autorizzato per i primi sei mesi.

La circolare distingue due ipotesi:

• se il rapporto raggiunge i sei mesi solo grazie alla proroga, il bonus spetta sull’intero rapporto complessivamente considerato;
• se il rapporto è già stato incentivato e viene poi prorogato, spetta un secondo incentivo pari alla differenza tra il beneficio spettante per l’intera durata e quanto già fruito.

Gli esempi riportati mostrano che:

• un rapporto inizialmente inferiore a sei mesi, prorogato ma comunque non sufficiente a raggiungere la soglia minima, non dà diritto al bonus;
• un rapporto prorogato fino a otto mesi consente un bonus di 2.000 euro;
• un rapporto già incentivato e successivamente prorogato oltre i dodici mesi può generare un incentivo residuo aggiuntivo, calcolato per differenza.

Contratti di somministrazione

La circolare chiarisce che è stata abrogata la preclusione al bonus per le assunzioni a scopo di somministrazione. Richiamando l’art. 21, comma 1, lett. i), del d.lgs. 276/2003, precisa che il contratto deve essere stipulato in forma scritta e contenere l’obbligo dell’utilizzatore di rimborsare al somministratore gli oneri retributivi e previdenziali effettivamente sostenuti.

Ne consegue che:

• l’agenzia di somministrazione può percepire la remunerazione per intermediazione e accompagnamento al lavoro prevista dal Programma;
• in caso di bonus occupazionale, l’agenzia deve detrarre dall’importo addebitato all’utilizzatore il beneficio riconosciuto;
• nei contratti di somministrazione, i limiti "de minimis" si riferiscono all’utilizzatore, che è tenuto alla relativa dichiarazione.

Aiuti di Stato e incremento occupazionale netto

Con il decreto n. 169/2015 è stata modificata la disciplina di compatibilità con il Regolamento (UE) n. 1407/2013. La circolare precisa che il bonus occupazionale può essere fruito anche oltre i limiti del regime "de minimis" quando l’assunzione del giovane aderente al Programma determina un incremento occupazionale netto.

Cumulabilità con altri incentivi

Il bonus occupazionale è cumulabile con altri incentivi all’assunzione di natura economica o contributiva non selettivi, senza limitazioni. È inoltre cumulabile con incentivi selettivi, ma entro il limite del 50 per cento dei costi salariali, che comprendono retribuzione lorda, contribuzione dovuta, oneri previdenziali e contributi assistenziali.

La circolare evidenzia in particolare che il bonus è cumulabile, senza limiti, con l’esonero contributivo per le nuove assunzioni a tempo indeterminato effettuate nel 2015 ai sensi della legge n. 190/2014. Tra gli incentivi selettivi cumulabili entro il limite del 50 per cento dei costi salariali vengono richiamati:

• l’incentivo per l’assunzione di donne prive di impiego regolarmente retribuito da almeno 24 mesi, o da almeno 6 mesi in specifiche aree o professioni;
• l’incentivo per l’assunzione di giovani genitori;
• l’incentivo per beneficiari di ASPI;
• l’incentivo sperimentale per l’assunzione a tempo indeterminato di giovani fino a 29 anni;
• l’incentivo per giovani lavoratori agricoli, limitatamente agli operai agricoli;
• l’incentivo per l’assunzione di apprendisti nei datori di lavoro con non più di nove addetti.

Indicazioni conclusive

La circolare ha finalità essenzialmente operative: interpreta in modo aggiornato la disciplina del bonus occupazionale per "Garanzia Giovani", specifica le condizioni di accesso per alcune tipologie contrattuali e chiarisce le regole di coordinamento con altri benefici e con il regime degli aiuti di Stato. Per gli operatori, il punto centrale è la corretta verifica della durata del rapporto, della profilazione del giovane, della presenza dell’iscrizione al Programma e della compatibilità con eventuali altri incentivi.