L.R. Toscana 75/2009

Legge di manutenzione dell’ordinamento regionale toscano 2009

Il provvedimento interviene in modo esteso su molte discipline regionali della Toscana, aggiornando rinvii, competenze, procedure, organi e regole finanziarie. La funzione è di manutenzione normativa, con numerose sostituzioni e abrogazioni, oltre a talune disposizioni transitorie e finanziarie a tempo.

Interventi su montagna, comunità montane e unioni di comuni

La legge aggiorna la disciplina degli interventi per lo sviluppo della montagna, estendendo espressamente il sistema anche alle unioni di comuni costituite ai sensi della l.r. 37/2008. Vengono ridefiniti i soggetti destinatari dei finanziamenti, i criteri di riparto e la nozione di programma finanziario annuale.

Sono finanziabili, in tutto o in parte, con il fondo regionale:

• gli interventi speciali di competenza delle comunità montane e delle unioni di comuni;
• le spese di investimento per progetti di rilievo strategico per lo sviluppo economico, sociale, culturale e socio-sanitario delle zone montane;
• le spese per la progettazione preliminare ed esecutiva;
• le quote di cofinanziamento di progetti con fondi comunitari o regionali.

Sono inoltre aggiornate le regole sui piani di sviluppo, sulle convenzioni tra enti montani e comuni confinanti, sulle modalità di finanziamento regionale e sulla possibilità di inserire progetti concordati con comuni esterni ma confinanti. Sono abrogati alcuni articoli e allegati della l.r. 95/1996.

La disciplina del riordino delle comunità montane è modificata per consentire l’adesione successiva di altri comuni contermini alle unioni di comuni, a condizioni territoriali e di zona distretto, e per regolare meglio successione nei rapporti, sostituzioni dei rappresentanti, scioglimento delle unioni in caso di mancato svolgimento delle gestioni associate e funzioni degli organi. È anche previsto che il comune sede della comunità montana estinta succeda in specifici rapporti di lavoro.

Programmazione, qualità della normazione e procedimenti amministrativi

In materia di programmazione regionale, vengono estesi ai finanziamenti anche i riferimenti a risorse nazionali, oltre a quelle comunitarie.

La disciplina sulla qualità della normazione è rafforzata: le proposte di legge devono essere corredate di relazione illustrativa, tecnico-normativa e tecnico-finanziaria, con eccezioni per bilancio, assestamento, rendiconto e leggi prive di effetti finanziari. La legge di manutenzione è espressamente collocata tra gli atti che possono avvalersi di una relazione illustrativa sostitutiva della relazione tecnico-normativa. Viene inoltre tipizzata la manutenzione normativa periodica, includendo correzione di errori, adeguamento dei rinvii, recepimento di obblighi, attuazione di sentenze e interpretazione autentica.

Sul procedimento amministrativo, la Regione deve confermare o rideterminare i termini superiori a trenta giorni previsti da leggi, regolamenti e atti amministrativi di propria competenza; se non lo fa entro il 31 dicembre 2010, tali termini sono ridotti a trenta giorni. È introdotta una disciplina specifica su pareri e valutazioni tecniche e sulla sospensione dei termini, nonché sulla VIA nelle conferenze di servizi, con regole sulla sospensione, sui tempi di conclusione e sulla rappresentanza regionale nelle conferenze.

Ordinamento regionale, personale, incarichi e organi

La legge interviene sulla normativa riguardante nomine e designazioni, precisando che, quando sono richieste intese con altri soggetti, pubblici o privati, alla loro definizione provvede il Presidente del Consiglio regionale.

In materia di autonomia dell’assemblea legislativa e di organizzazione del personale, vengono introdotte regole sulla sicurezza nei luoghi di lavoro per Consiglio e Giunta regionale, individuando i soggetti che assumono il ruolo di datore di lavoro ai sensi del d.lgs. 81/2008 e disciplinando deleghe, supporto dei servizi di prevenzione e protezione e riparto di oneri per la manutenzione degli immobili.

Sono inoltre previsti:

• l’abrogazione della l.r. 44/2003;
• l’adeguamento del testo unico sul personale;
• la disciplina finanziaria per le nuove funzioni del RSPP;
• la cessazione di efficacia, per le graduatorie concorsuali prorogate, al termine della loro validità triennale, con applicazione anche agli enti e organismi dipendenti.

Partecipazione, cittadinanza di genere, difensore civico e politiche internazionali

La legge interviene sulla l.r. 69/2007, modificando le regole dell’Autorità per la partecipazione: l’indennità di funzione è collegata a quella dei consiglieri regionali, con esclusione della ritenuta previdenziale obbligatoria, e dal 1° luglio 2009 sono previsti rimborsi di viaggio, vitto e alloggio per attività istituzionali.

Per la cittadinanza di genere, il Tavolo viene composto mediante deliberazione della Giunta che individua istituzioni e soggetti promotori di politiche di genere e pari opportunità.

Per il Difensore civico regionale sono aggiornate indennità e rimborsi, ancorandoli ai trattamenti dei consiglieri regionali.

In materia di attività europee e internazionali, si prevede che il personale dell’ufficio di collegamento assunto dopo il 31 dicembre 2009 percepisca un’indennità mensile fino al 50% di quella ordinaria, e si consente al Consiglio regionale di approvare progetti d’intervento finanziati con il proprio bilancio, in coerenza con il piano integrato delle attività internazionali.

Riforma delle società partecipate e degli organismi di diritto privato

La legge modifica la disciplina della partecipazione regionale a società e altri organismi privati, precisando che le norme di un capo non si applicano alle società quotate in borsa.

Vengono inoltre introdotti limiti sui compensi degli amministratori e sulle indennità di risultato, consentite solo in caso di utili e in misura ragionevole e proporzionata. È previsto un tetto al compenso annuo lordo dell’amministratore delegato, parametrato al limite massimo del presidente del consiglio di amministrazione.

Semplificazioni e riorganizzazione territoriale delle comunità montane

La legge apporta numerose modifiche alla l.r. 37/2008 sul riordino delle comunità montane, chiarendo composizione degli organi, sostituzioni, competenze della giunta, rapporti conseguenti all’affidamento di funzioni comunali e successione nei rapporti giuridici. Si disciplina l’ampliamento delle unioni di comuni già costituite, la possibilità per tutti i comuni di una comunità montana di aderire a un’unione confinante, la qualificazione dell’ambito ampliato come livello ottimale e la procedura di scioglimento per mancato svolgimento delle gestioni associate, previo invito ad adempiere e termine massimo di sei mesi.

Norme su agricoltura, foreste e azienda agricola regionale

Per l’Azienda regionale agricola di Alberese sono ridefiniti i termini di presentazione del piano di attività e del bilancio, il contenuto del piano pluriennale e annuale, l’iter di approvazione da parte della Giunta e del Consiglio, e la disciplina del personale, assunto con contratto di diritto privato secondo i contratti collettivi agricoli.

Nella legge forestale toscana sono introdotte regole sul rilascio e sulla triturazione/abbruciamento dei residui ligno-cellulosici, sull’uso del SIGAF, sulla competenza territoriale per interventi che interessano più enti e su un nuovo sistema sanzionatorio molto dettagliato per violazioni forestali, con importi graduati, raddoppio nelle situazioni speciali e sospensione dell’autorizzazione in caso di reiterazione. Viene anche abrogato un articolo specifico e aggiornato un rinvio normativo.

Sanità, farmaceutica, acque minerali, estetica e servizio civile

Nell’area sanitaria, le ASL ottengono poteri specifici di vigilanza e controllo su alimenti, mangimi e benessere animale, inclusi sequestro, distruzione, blocco ufficiale e abbattimento. Nei comuni minori o montani è disciplinata la possibilità di istituire una proiezione di farmacia, con limiti demografici e territoriali.

Per le acque minerali e di sorgente, l’avvio dell’attività è assoggettato a dichiarazione di inizio attività al comune, con possibilità di controlli ASL e disciplina delle variazioni significative, della registrazione e dei provvedimenti inibitori. Sono riassegnate competenze e aggiornati i poteri dell’ASL.

Nel servizio civile regionale è prevista, in via transitoria, l’applicazione dei criteri ministeriali fino all’approvazione del piano regionale e comunque fino a sei mesi dopo il prossimo PRS, con determinazione della capacità di impiego tramite delibera di Giunta.

Ambiente, acustica, risorse idriche e tutela del suolo

La legge inserisce una disciplina per le aree di salvaguardia delle acque destinate al consumo umano erogate tramite pubblico acquedotto, demandando a regolamento criteri tecnici di perimetrazione, presentazione delle proposte e disciplina delle attività nelle zone di rispetto.

In materia di inquinamento acustico, vengono aggiornate definizioni, contenuti e ambito territoriale del piano di risanamento acustico, che deve riferirsi all’intero territorio comunale, e si coordinano le previsioni con i piani di azione sui principali assi stradali.

Per la difesa del suolo sono ridefinite le modalità di nomina del segretario generale di bacino e si introduce, tra le norme del piano di tutela delle acque, il riciclo dell’acqua e il riutilizzo delle acque reflue depurate.

Effetti temporali e obsolescenza

La legge contiene numerose disposizioni già successivamente abrogate da interventi successivi, e diversi rinvii temporali riguardano annualità 2009-2011 o scadenze fissate al 31 dicembre 2010 o al 31 dicembre 2009. Nel complesso, il testo ha ormai natura prevalentemente di manutenzione storica e molte parti risultano superate o non più operative nella realtà applicativa attuale.