Sentenza n. 2127/2026 - Torino, Sezione 3

Esito

La controversia

Il creditore, difensore distrattario nei tre giudizi di lavoro, ha agito per l’ottemperanza delle sentenze del Tribunale di Torino, passate in giudicato e ritualmente notificate, deducendo che il Ministero non aveva pagato la somma complessiva di € 2.186,21. Ha chiesto l’ordine di pagamento, la nomina di un commissario ad acta per l’eventuale ulteriore inerzia e la rifusione delle spese del giudizio. Il Ministero non ha adeguatamente contrastato la pretesa. Risultava decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione dei titoli.

La decisione

Il TAR accoglie il ricorso e dichiara l’inottemperanza dei giudicati. Ordina al Ministero di pagare entro 90 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza le somme dovute in base ai titoli, detratto quanto eventualmente già versato, oltre agli accessori legittimamente dovuti e agli interessi successivi alla proposizione del ricorso. I conteggi del creditore relativi a capitale residuo e interessi non vincolano l’Amministrazione: misura e decorrenza devono essere verificate secondo i titoli e la legge. Per il caso di inutile decorso del termine, nomina commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, che interverrà su istanza del creditore e dovrà determinare definitivamente il residuo dovuto e adottare gli atti necessari entro i successivi 60 giorni; non è previsto compenso per l’attività, rientrante nei suoi compiti istituzionali. Condanna inoltre il Ministero a € 800,00 per compensi, oltre IVA, CPA, spese generali al 15% e contributo unificato, se dovuto. Dispone la trasmissione dei fascicoli alla Procura regionale della Corte dei conti per il Lazio per gli accertamenti di competenza.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  La pretesa fatta valere è sorretta da idonea documentazione, né è stata adeguatamente contrastata dall’Ente debitore e si fonda su titolo avente valore ed efficacia di giudicato nel giudizio di ottemperanza, ex art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  Il giudizio di ottemperanza è esperibile per ottenere l’esecuzione di un titolo giudiziale passato in giudicato che impone alla pubblica amministrazione il pagamento di somme.

• artt. 1282 e ss. c.c.

  Poiché, peraltro, il giudizio di ottemperanza non ha contenuto costitutivo, quanto al diritto di credito inadempiuto, ma ha soltanto la funzione di consentire il soddisfacimento di tale diritto, la cui esatta dimensione discende dal titolo, dalle ulteriori norme applicabili, e dagli eventuali adempimenti parziali, va riaffermato che l’entità delle somme qui richieste, così come calcolata da parte ricorrente, non è definitivamente vincolante per l’Amministrazione: e ciò, in particolare, per il capitale residuo e gli interessi, dei quali andrà comunque verificata l’esatta misura, quanto a misura e decorrenza, secondo i parametri costituiti dal titolo e dalla legge (artt. 1283 e ss. cod. civ.).

  L’ottemperanza mira a soddisfare il credito già riconosciuto dal titolo, senza costituirlo nuovamente; l’importo esatto, inclusi capitale residuo e interessi, va determinato secondo il titolo e la legge, tenendo conto dei pagamenti eventualmente eseguiti, e non è vincolato ai conteggi unilaterali del creditore.

• art. 14 d.l. 669/1996, convertito dalla l. 30/1997

  È comunque decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento, di cui all’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla L. 28 febbraio 1997, n. 30, per il quale le Amministrazioni dello Stato, e gli enti pubblici non economici, dispongono, dalla notificazione del titolo esecutivo, di tale intervallo per eseguire i provvedimenti giurisdizionali che li obbligano al pagamento di somme di danaro, prima che possa essere avviata l’azione per il recupero coattivo.

  Per le amministrazioni statali e gli enti pubblici non economici, l’azione esecutiva per il recupero coattivo di somme può essere avviata solo dopo il decorso di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo.

• art. 13, comma 6-bis.1, d.P.R. 115/2002

  € 800,00 (ottocento/00) per compensi, oltre IVA, CPA, spese generali nella misura del 15% e onere del contributo unificato come per legge solo se dovuto nel presente giudizio (art. 13 comma 6bis1 del DPR n. 115/2002);

  La condanna alle spese comprende il contributo unificato soltanto se dovuto nel giudizio.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza consente di dare concreta soddisfazione al credito riconosciuto da un titolo giudiziale passato in giudicato e non ha funzione costitutiva del credito.
• L’Amministrazione non è vincolata ai conteggi unilaterali del creditore nell’ottemperanza: deve determinare capitale residuo e interessi secondo il titolo, le norme applicabili e gli eventuali pagamenti già effettuati, verificandone misura e decorrenza.
• Quando l’Amministrazione non esegue il giudicato, il giudice dell’ottemperanza può assegnare un termine per adempiere e nominare sin dalla sentenza un commissario ad acta per l’eventuale inerzia; l’intervento sostitutivo può essere subordinato a istanza del creditore dopo la scadenza del termine assegnato.
• Per le amministrazioni dello Stato e gli enti pubblici non economici, il recupero coattivo delle somme dovute in base a un titolo esecutivo presuppone il decorso di 120 giorni dalla sua notificazione.

Come è indicizzato