Regolamento (UE) 2016/2286

Regolamento di esecuzione (UE) 2016/2286 sulla politica di utilizzo corretto e sulla sostenibilità del roaming al dettaglio

Il regolamento attua il quadro del regolamento (UE) n. 531/2012, definendo in modo uniforme come applicare la politica di utilizzo corretto nel roaming al prezzo nazionale e come valutare le richieste di deroga fondate sulla sostenibilità del modello tariffario nazionale. La disciplina nasce dall’esigenza di consentire il c.d. roaming a tariffa nazionale per i viaggi occasionali nell’Unione, evitando però usi permanenti o arbitraggio di prezzo e preservando gli equilibri concorrenziali e gli incentivi agli investimenti.

Ambito e principi generali

Il regolamento riguarda i servizi di roaming al dettaglio regolamentati forniti nell’Unione, cioè servizi vocali, SMS e dati, compresi gli MMS, quando sono offerti al prezzo al dettaglio nazionale applicabile. Esso disciplina sia i criteri tecnici e contrattuali della politica di utilizzo corretto, sia la procedura con cui un fornitore può chiedere all’autorità nazionale di regolamentazione l’autorizzazione ad applicare un sovrapprezzo di roaming per dimostrate esigenze di sostenibilità. Restano fuori dall’ambito le tariffe di roaming alternative offerte ai sensi dell’articolo 6 sexies, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 531/2012.

Definizioni rilevanti

Tra le nozioni centrali figurano i "legami stabili con uno Stato membro", che includono rapporti di lavoro duraturi, lavoro frontaliero, attività autonoma con presenza fisica stabile, studio a tempo pieno e altre situazioni analoghe come distacco o pensionamento; il "pacchetto dati illimitato"; il "piano tariffario prepagato"; lo "Stato membro visitato"; il "margine dei servizi mobili"; e il concetto di "gruppo" ai sensi della normativa sulle concentrazioni. Tali definizioni sono essenziali sia per individuare i clienti legittimati al roaming a tariffa nazionale, sia per impostare la verifica economica della sostenibilità.

Politica di utilizzo corretto: finalità e contenuto minimo

Il principio di base è che il cliente che risiede abitualmente nello Stato membro del fornitore, o vi ha legami stabili che comportano una presenza frequente e consistente, deve poter usare il roaming regolamentato al prezzo nazionale durante viaggi occasionali nell’Unione. La politica di utilizzo corretto serve a prevenire l’uso abusivo o anomalo di tale regime, senza comprimere il diritto del cliente di usufruire delle condizioni nazionali quando viaggia davvero in modo occasionale.

Prove di residenza o legami stabili

Il fornitore può chiedere al cliente di dimostrare la residenza abituale o i legami stabili. Il testo indica esempi di prova per utenti individuali e business: dichiarazione del cliente, documento valido con indicazione dello Stato membro di residenza, indirizzo postale o di fatturazione, certificazione di iscrizione a corsi universitari a tempo pieno, iscrizione alle liste elettorali locali, pagamento di imposte locali; per i clienti aziendali, documentazione su sede, stabilimento, luogo principale di attività o luogo di effettivo svolgimento delle mansioni dei dipendenti associati alla SIM.

Limiti e meccanismi di controllo

Per i pacchetti dati illimitati, il regolamento consente di limitare il volume di dati in roaming al prezzo nazionale a un volume pari almeno al doppio del rapporto tra il prezzo nazionale complessivo del piano e la tariffa massima di roaming all’ingrosso. Per i piani prepagati, il limite può essere rapportato al credito residuo già pagato al momento dell’inizio del roaming.

Il fornitore può inoltre usare meccanismi di controllo basati su indicatori oggettivi del rischio di uso abusivo o anomalo, ma solo se equi, ragionevoli e proporzionati. Gli indicatori devono essere valutati cumulativamente su un periodo di almeno quattro mesi e devono essere indicati nel contratto. La prevalenza del consumo nazionale o della presenza nazionale durante il periodo di osservazione vale come prova di uso non abusivo. Tra gli ulteriori indicatori ammessi vi sono la lunga inattività di una SIM con uso soprattutto in roaming e l’uso sequenziale di più SIM da parte dello stesso cliente.

Rivendita organizzata di SIM e abuso sistematico

Se il fornitore accerta, sulla base di prove oggettive e concrete, una rivendita organizzata di carte SIM a persone non residenti e prive di legami stabili, può adottare immediatamente misure per far rispettare il contratto. Il regolamento richiede anche la comunicazione all’autorità nazionale di regolamentazione degli elementi dell’abuso sistematico e dei provvedimenti adottati.

Trasparenza, reclami e tutele per il cliente

Le clausole della politica di utilizzo corretto devono essere inserite nei contratti e comunicate in modo chiaro prima della loro applicazione. Il fornitore deve predisporre procedure trasparenti, semplici ed efficienti per i reclami e ciò non esclude il ricorso agli organismi extragiudiziali di risoluzione delle controversie. In caso di indicazioni di rischio, il cliente deve essere avvisato prima dell’applicazione del sovrapprezzo e ha almeno due settimane per dimostrare un effettivo cambiamento di comportamento. Il sovrapprezzo va interrotto quando il rischio cessa.

Protezione dei dati personali

L’attuazione della politica di utilizzo corretto può comportare il trattamento di dati di traffico e ubicazione, ma entro i limiti della direttiva 2002/58/CE e del regolamento (UE) 2016/679. Il trattamento deve essere necessario e proporzionato, senza archiviazioni o trattamenti automatizzati di dati personali non pertinenti alla prevenzione dell’abuso. Il regolamento richiama espressamente anche la Carta dei diritti fondamentali, con particolare attenzione al rispetto della vita privata e alla protezione dei dati.

Domande di autorizzazione al sovrapprezzo: base istruttoria

Le domande presentate dai fornitori per ottenere l’autorizzazione ad applicare un sovrapprezzo vengono valutate su un orizzonte di 12 mesi a partire dal 15 giugno 2017. Per la prima domanda, i volumi previsti possono essere costruiti su dati storici, su stime fondate su consumo nazionale e tempo trascorso all’estero, oppure su variazioni proporzionali osservate in piani tariffari rappresentativi per almeno 30 giorni, secondo la metodologia dell’allegato I. I dati economici devono poggiare su contabilità finanziaria e possono essere rettificati solo in presenza di adeguati impegni finanziari già assunti.

Costi, ricavi e metodologia economica

La valutazione economica distingue i costi specifici del roaming dai costi congiunti e comuni della fornitura mobile. Sono considerabili, tra i costi specifici, l’accesso all’ingrosso, il funzionamento delle attività di roaming, i sistemi di business intelligence, il clearing, la negoziazione contrattuale e la conformità agli obblighi del regolamento sul roaming. Per i costi congiunti e comuni, possono essere imputati fatturazione, vendita e distribuzione, assistenza clienti, crediti inesigibili e marketing, secondo criteri di riparto basati sul traffico e sui prezzi medi wholesale.

Sul versante dei ricavi, si considerano i ricavi direttamente generati dal traffico in uno Stato membro visitato, i sovrapprezzi applicati oltre la politica di utilizzo corretto, gli eventuali ricavi dei servizi alternativi e una quota delle entrate complessive da canoni periodici. Nei pacchetti con beni o servizi ulteriori, conta solo la componente servizi mobili.

Criterio di sostenibilità e soglia del 3%

L’autorità nazionale di regolamentazione può ritenere non recuperabili i costi e quindi compromettere la sostenibilità del modello tariffario nazionale solo se il margine netto negativo del roaming è pari almeno al 3% del margine dei servizi mobili. Anche al superamento di tale soglia, il sovrapprezzo può essere negato se il contesto concreto rende improbabile un pregiudizio alla sostenibilità, per esempio per appartenenza a un gruppo con transfer pricing favorevole, alta concorrenza nazionale o possibilità di adottare una politica di utilizzo corretto più restrittiva. Se vi è al tempo stesso margine negativo dei servizi mobili e del roaming, l’autorizzazione deve essere concessa.

Effetti dell’autorizzazione e durata

Quando autorizza il sovrapprezzo, l’autorità deve indicare nella decisione l’importo del margine negativo recuperabile. Il sovrapprezzo deve essere coerente con le ipotesi di traffico su cui si fonda la domanda e rispettare i principi del quadro regolatorio elettronico richiamato dal testo. L’autorizzazione ha durata di 12 mesi e può essere rinnovata con aggiornamento dei dati ogni dodici mesi. Il regolamento segnala anche che la concessione può intervenire sin dal primo giorno di applicazione dell’abolizione dei sovrapprezzi.

Vigilanza, reportistica e riesame

Le autorità nazionali di regolamentazione devono raccogliere regolarmente informazioni sulle misure di vigilanza, sul numero di domande presentate, accolte e rinnovate, nonché sui livelli dei margini negativi riconosciuti e sulle condizioni del sovrapprezzo richiesto. Tali dati servono al monitoraggio uniforme dell’attuazione e alla relazione annuale alla Commissione. Quest’ultima riesamina il regolamento entro giugno 2019, sentito il BEREC, con possibilità di anticipare il riesame se l’esperienza applicativa o mutamenti del mercato lo rendano opportuno.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.