Provvedimento AGCM A549 n. 30609 del 18/04/2023

Ecologia Viterbo/RIDA Ambiente: asserito abuso di posizione dominante nello smaltimento in discarica degli scarti RUR nel Lazio

Il provvedimento conclude il procedimento avviato dall’AGCM nei confronti di Ecologia Viterbo S.r.l. su segnalazione di R.I.D.A. Ambiente S.r.l., relativo a presunti ostacoli all’accesso alla discarica di Viterbo per il conferimento degli scarti prodotti dal trattamento dei rifiuti urbani residui. L’Autorità esclude l’abuso di posizione dominante e dispone che sono venuti meno i motivi di intervento ai sensi dell’art. 3 della legge n. 287/1990 e dell’art. 102 TFUE.

Parti e origine del procedimento

Ecologia Viterbo S.r.l. è attiva nel trattamento dei rifiuti urbani indifferenziati tramite un impianto TMB a Viterbo e nella gestione di una discarica per gli scarti del trattamento. RIDA Ambiente S.r.l. opera un TBM ad Aprilia. Il procedimento è stato avviato il 30 novembre 2021 per verificare possibili violazioni dell’art. 102 TFUE e/o dell’art. 3 L. 287/1990, sulla base di segnalazioni di RIDA rivolte contro condotte di EV ritenute ostative all’accesso alla discarica.

Condotte contestate

Le contestazioni riguardavano tre nuclei di condotta:

• la pretesa di EV di subordinare il contratto di conferimento all’applicazione di un prezzo di libero mercato, anziché della tariffa provvisoria regionale;
• il ritardo nel procedimento di omologa degli scarti di RIDA necessari per il conferimento;
• il successivo contingentamento dei quantitativi conferibili, fissati in 50.000 tonnellate annue e 250 tonnellate al giorno.

RIDA ha sostenuto che tali condotte fossero espressione di una strategia escludente diretta a impedirle di servire anche il fabbisogno connesso ai rifiuti di Roma Capitale e degli altri ambiti deficitari del Lazio.

Il settore e il quadro normativo

L’Autorità ricostruisce il settore dei rifiuti urbani, distinguendo tra raccolta indifferenziata, trattamento in TMB/TBM, recupero energetico e smaltimento in discarica. Evidenzia la carenza di impiantistica di smaltimento nel Lazio, la presenza di soli due siti di discarica rilevanti nel periodo considerato e il ruolo del PRGR regionale, dei principi di autosufficienza e prossimità, degli ATO e degli EGATO.

Per gli scarti da trattamento dei RUI, qualificati come rifiuti speciali ai sensi dell’art. 184, comma 3, lett. g), TUA, l’Autorità ribadisce che non opera il divieto di circolazione extra-regionale: tali scarti possono essere smaltiti anche fuori Regione, in assenza di sbocchi adeguati nel territorio di origine.

Valutazione della posizione di mercato di EV

Secondo l’AGCM, il mercato dello smaltimento degli scarti in discarica non può essere ridotto alla sola discarica di EV. Nel quadro concreto del Lazio, il mercato ha dimensione almeno sovraregionale, poiché gli operatori ricorrono anche a conferimenti fuori Regione e vi sono sbocchi alternativi, seppure limitati. Ne deriva che non è provata una posizione dominante di EV, pur essendo essa titolare dell’unica discarica attiva nel territorio laziale rilevante per il caso.

Tariffa di accesso alla discarica

L’Autorità rileva che, al momento della richiesta di RIDA, la Regione Lazio non aveva ancora fissato una tariffa per l’accesso alla discarica di Viterbo. EV aveva inizialmente prospettato un corrispettivo di libero mercato, ma già nei giorni successivi aveva accettato l’applicazione della tariffa provvisoria regionale, riservandosi di contestarne la legittimità in giudizio e di ottenere eventuali conguagli. Per l’AGCM, tali elementi non dimostrano un diniego abusivo o un ritardo ingiustificato nell’accesso.

Procedura di omologa degli scarti

In relazione all’omologa, EV aveva avviato le verifiche tecniche, riscontrando inizialmente criticità nei valori rilevati dal proprio laboratorio e chiedendo chiarimenti alla Regione. Successivamente ha comunicato a RIDA l’esito delle analisi, proponendo una omologa in deroga, consentita dalla disciplina transitoria. RIDA ha rifiutato tale soluzione e ha preferito attendere nuovi test, anche per timori connessi a un contenzioso amministrativo con Ecoambiente. L’AGCM ritiene che la procedura fosse sorretta da un fondamento tecnico-regolatorio e non integri un abuso.

Contingentamento dei conferimenti e criteri di riparto

Quanto al limite quantitativo imposto da EV, l’Autorità ha ritenuto che il riparto della volumetria residua fosse coerente con il criterio prioritario di tutela dell’autosufficienza dell’ATO di riferimento, ossia Viterbo e Rieti, e con la programmazione regionale. EV avrebbe riservato gli spazi necessari ai propri fabbisogni e ripartito il residuo tra i conferitori concorrenti senza escludere RIDA in modo sproporzionato. L’AGCM osserva inoltre che la quantità assegnata a RIDA era in linea con il suo fabbisogno medio di smaltimento e che la società disponeva comunque di sbocchi alternativi, anche fuori Regione.

Esito finale

In conclusione, l’AGCM non ha ravvisato elementi sufficienti a dimostrare che Ecologia Viterbo S.r.l. abbia posto in essere le condotte restrittive della concorrenza contestate. Ha quindi deliberato che sono venuti meno i motivi di intervento ai sensi dell’art. 3 L. 287/1990 e dell’art. 102 TFUE. Non sono state irrogate sanzioni, adottati rimedi né accolti impegni o misure cautelari.