L.R. Lombardia 1/2013

Disposizioni transitorie per la pianificazione comunale e modifiche alla l.r. 12/2005

La legge regionale interviene sulla pianificazione urbanistica comunale in Lombardia per favorire l’approvazione dei PGT ancora mancanti e per limitare gli effetti negativi della prolungata assenza di strumenti moderni di governo del territorio. Introduce inoltre misure transitorie, sanzioni e forme di supporto tecnico ai comuni.

Finalità e ambito di intervento

L’obiettivo dichiarato è dare un impulso definitivo ai comuni che non hanno ancora approvato il Piano di Governo del Territorio, evitando penalizzazioni eccessive per collettività e imprese e superando situazioni di prolungata assenza di pianificazione urbanistica aggiornata.

Disciplina del documento di piano e scadenze per i comuni

La modifica all’articolo 8 della l.r. 12/2005 stabilisce che il documento di piano:

• ha validità quinquennale;
• è sempre modificabile;
• può essere prorogato dal Consiglio comunale fino al 31 dicembre 2014 se approvato entro il 31 dicembre 2009.

Scaduti tali termini, il Comune deve approvare un nuovo documento di piano; in caso di inadempienza si applicano le norme sanzionatorie richiamate dall’articolo 25, comma 7, della l.r. 12/2005.

Termini transitori e disciplina dei comuni non ancora allineati

La legge sposta al 30 giugno 2014 il termine rilevante previsto dall’articolo 25, comma 1, della l.r. 12/2005 e abroga i commi 1-ter, 1-quater e 1-quinquies.

Per i comuni che non hanno approvato il PGT vengono introdotte specifiche conseguenze:

• mancata adozione del PGT entro il 31 dicembre 2013: esclusione dall’accesso al patto di stabilità territoriale per il 2014;
• il ritardo resta valutabile negativamente nell’indice sintetico di virtuosità dei comuni lombardi fino all’approvazione del PGT;
• mancata approvazione entro il 30 giugno 2014: previa diffida ad adempiere entro 60 giorni, la Giunta regionale nomina un commissario ad acta con poteri sostitutivi e di supporto tecnico.

Limiti agli interventi edilizi nei comuni privi di PGT approvato

Nei comuni che al 30 giugno 2014 non abbiano approvato il PGT, dal 1° luglio 2014 e fino all’approvazione del piano sono consentiti solo interventi limitati, ferme restando le disposizioni dell’articolo 13, comma 12, della l.r. 12/2005. In particolare:

• nelle zone omogenee A, B, C e D del previgente PRG, sono ammessi solo interventi sugli edifici esistenti nelle tipologie di cui all’articolo 27, comma 1, lettere a), b) e c);
• nelle zone omogenee E e F, restano consentiti gli interventi già ammessi dal PRG o da altro strumento urbanistico;
• sono ammessi gli interventi di piani attuativi approvati e convenzionati entro il 30 giugno 2014, purché la convenzione non sia scaduta.

Pianificazione nei comuni colpiti dal sisma del maggio 2012

Per i comuni inclusi nell’elenco allegato al decreto MEF 1 giugno 2012 e successive modifiche, le varianti urbanistiche finalizzate al ripristino e alla ricostruzione degli edifici e infrastrutture danneggiati dal sisma del maggio 2012 beneficiano di una disciplina speciale se adottate entro il 30 giugno 2014.

Per tali varianti:

• è sempre ammessa l’approvazione ai sensi della l.r. 23/1997, in deroga all’articolo 26;
• i termini procedurali previsti dall’articolo 3, commi 1 e 2, della l.r. 23/1997 sono dimezzati per le varianti al PRG;
• le varianti al PGT sono approvate con dimezzamento dei termini degli articoli 13, commi 4 e 5, e acquistano efficacia con la pubblicazione dell’avviso di approvazione definitiva nel BURL, salvi gli adempimenti successivi per il SIT.

Preclusione delle varianti al PRG e atti comunque ammessi

Per i comuni che alla data di entrata in vigore della legge non hanno ancora approvato il PGT, è esclusa la possibilità di avviare o proseguire procedure di variante al vigente PRG, comunque denominate.

Restano però sempre ammessi:

• gli accordi di programma ai sensi dell’articolo 6 della l.r. 2/2003;
• i programmi integrati di intervento di cui all’articolo 92, comma 4, della l.r. 12/2005;
• i progetti di variante attivabili tramite sportello unico per le attività produttive;
• le varianti finalizzate alla realizzazione di opere pubbliche.

Supporto tecnico ai comuni

I sindaci dei comuni ancora privi di approvazione definitiva del PGT possono chiedere il supporto operativo degli uffici tecnici regionali e della provincia interessata, senza oneri aggiuntivi per i rispettivi bilanci, al fine di superare le difficoltà che hanno impedito l’approvazione.

Entrata in vigore e attualità della disciplina

La legge entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel BURL. La disciplina contiene termini transitori specifici, in gran parte legati al 2013 e al 30 giugno 2014; per questo, pur restando rilevante come testo di modifica della l.r. 12/2005, le misure operative introdotte risultano oggi sostanzialmente esaurite e non più utilmente applicabili.