L.R. Puglia 40/2007

Legge finanziaria regionale Puglia 2008 e bilancio pluriennale 2008-2010

Il provvedimento disciplina la formazione del bilancio di previsione 2008 e del bilancio pluriennale 2008-2010 della Regione Puglia, combinando autorizzazioni di spesa, misure tributarie e numerosi interventi settoriali. Molte disposizioni sono legate all’esercizio 2008 o a scadenze già trascorse, mentre altre hanno avuto effetti solo transitori.

Spesa pluriennale e coperture finanziarie

La legge fissa, per ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010, gli importi da iscrivere in bilancio per le autorizzazioni di spesa pluriennali secondo la tabella A. Prevede inoltre varie variazioni di bilancio e istituzione di capitoli di entrata e spesa per specifiche finalità, tra cui economie vincolate, sanità, bonifiche, personale e partecipazioni societarie.

Patto di stabilità e indebitamento regionale

La Giunta regionale è tenuta ad adottare atti per recuperare eventuali scostamenti dell’anno 2007 ai fini del rispetto del patto di stabilità interno nel corso del 2008, informandone il Consiglio regionale. È inoltre autorizzata a rinegoziare mutui e titoli regionali, anche con estinzione anticipata, a contrarre nuovi mutui o prestiti obbligazionari per sostituire debito estinto, a pagare penali e costi di rinegoziazione e, se conveniente, a ricorrere a strumenti derivati a condizione di ridurre costo e rischi del debito.

Tributi regionali e entrate proprie

Dal 1° gennaio 2008 sono determinate nella misura indicata in tabella B le aliquote dell’addizionale regionale sull’accisa del gas naturale e dell’imposta sostitutiva per le utenze esenti; per usi industriali, artigianali e agricoli resta il 50% del tributo erariale. La legge aumenta di un punto l’IRAP per coprire i disavanzi sanitari e rimodula l’addizionale regionale IRPEF per scaglioni di reddito. Fissa inoltre l’imposta regionale sulla benzina per autotrazione in euro 0,0258/litro, con disciplina dettagliata di versamento, dichiarazione, accertamento, sanzioni, riscossione, rimborsi e contenzioso. L’articolo 2 della legge regionale n. 9/1994 è abrogato.

Sanità: copertura disavanzi, contenimento della spesa e organizzazione

Una parte rilevante della legge riguarda il sistema sanitario regionale: copertura dei disavanzi, utilizzo di risorse del fondo sanitario, ripianamento di oneri pregressi, razionalizzazione della spesa, limiti a consulenze e acquisti, contabilità analitica, pubblicità degli atti, controlli su appropriatezza e stabilizzazione del personale. Sono previsti anche obiettivi di riduzione dei costi per esternalizzazioni, consulenze, prestazioni aggiuntive e telecomunicazioni, oltre a divieti o limiti per acquisti di beni durevoli e tecnologie senza autorizzazione regionale.

Sanità: personale, stabilizzazioni, mobilità e mansioni

La legge disciplina la stabilizzazione di diverse categorie di personale del SSR e di ARPA, con procedure, requisiti temporali, esclusioni e termini riferiti soprattutto al triennio 2008-2010. Regola anche l’assegnazione di mansioni coerenti con il profilo professionale, la mobilità interna, la possibilità di nomina a direttore generale/amministrativo/sanitario anche per dipendenti dell’azienda con aspettativa, e la pubblicazione integrale degli atti aziendali sul web.

Sanità: farmaceutica, accreditamento e assistenza territoriale

Sono fissati termini per la gestione delle farmacie comunali, per l’assegnazione delle sedi farmaceutiche vacanti mediante graduatoria regionale, e per la farmacovigilanza, prorogata sino al 31 dicembre 2008. Sono disciplinati anche l’accreditamento e la remunerazione di alcune strutture sanitarie, la sospensione di nuovi accreditamenti privati in attesa degli adempimenti statali, e l’organizzazione dell’assistenza primaria per distretti con ambiti territoriali di scelta del medico.

Ambiente, VIA, rifiuti e aree protette

La legge modifica la disciplina regionale di VIA, chiarisce competenze e termini per le istanze pendenti e per quelle di integrazione, proroga al 31 dicembre 2008 le funzioni del CRIAP, interviene sulle aree naturali protette e destina nel 2008 i proventi dell’ecotassa a raccolta differenziata e pulizia di siti carsici in aree protette e Natura 2000. È anche richiamata la disciplina regionale sulla realizzazione dei parchi eolici.

Edilizia residenziale pubblica, patrimonio abitativo e ERP

Sono introdotte modifiche alla disciplina dell’ERP: regolarizzazione dei rapporti locativi per occupazioni illegittime o concessioni provvisorie, azioni di rilascio per chi non regolarizza, vendita di alloggi liberi inseriti nei piani di vendita per eliminare condomini misti, e regole per l’uso dei proventi. Parte delle norme riguarda il personale e gli IACP; alcune disposizioni sono poi state modificate o abrogate da leggi successive.

Consorzi di bonifica e altre anticipazioni finanziarie

Per il primo semestre 2008 è autorizzata un’anticipazione finanziaria di 13 milioni di euro ai Consorzi di bonifica, con partita di giro nel bilancio regionale e possibilità di nominare un commissario ad acta. È inoltre prevista una ristrutturazione della posizione debitoria verso l’INPS per manodopera agricola, con pagamento in unica soluzione pari al 30% del debito totale.

Politiche sociali, fondazioni e associazioni di tutela

La Regione istituisce la fondazione “Puglia Sociale” con finalità di inclusione, solidarietà, partenariato pubblico-privato e comunicazione sociale, prevedendo un fondo di dotazione e un contributo annuale. Sono anche disciplinati contributi annuali alle associazioni di rappresentanza e tutela degli invalidi, con criteri di riparto, rendicontazione e stanziamento per il 2008.

Lavori pubblici, trasporti, partecipazioni e altre misure

La legge modifica norme su trasporti eccezionali, lavori pubblici, prestazioni di formazione professionale, stabilizzazione di personale e manutenzione di alcune partecipazioni regionali. Contiene inoltre un contributo straordinario all’IRCCS Oncologico di Bari, norme sul TFR dei trasporti pubblici locali, l’acquisto di quote di Tecnopolis CSATA, la liquidazione di Finpuglia S.p.a. e varie proroghe di termini amministrativi.

Regime transitorio e decorrenza

Molte disposizioni decorrono dal 1° gennaio 2008 o prevedono termini specifici entro il 31 gennaio, 15 febbraio, 28 febbraio, 30 aprile o 31 dicembre 2008, oppure nel triennio 2008-2010. Diverse norme hanno efficacia limitata all’esercizio 2008 o a situazioni già definite; perciò la loro utilità pratica è oggi per lo più esaurita.