L.R. Sardegna 5/2017

Legge di stabilità 2017 della Sardegna

La legge disciplina la manovra di stabilità regionale per il 2017, con effetti finanziari dal 1° gennaio 2017, e interviene in modo ampio su bilancio, autonomie locali, ambiente, sanità, politiche sociali, cultura, sport, agricoltura, turismo e vincoli di legge della Regione autonoma della Sardegna.

Disposizioni finanziarie e contabili

Il provvedimento definisce autorizzazioni di spesa, rifinanziamenti, riduzioni e rimodulazioni per il triennio 2017-2019, in coerenza con la programmazione di bilancio e con il d.lgs. n. 118 del 2011. Stanziamenti sono previsti anche per il recepimento dei programmi cofinanziati dall’Unione europea 2014-2020, da ripartire con deliberazione della Giunta regionale.

La legge chiarisce inoltre che:

• i richiami alla “legge finanziaria” presenti in leggi regionali vigenti, quando ricorrano i presupposti contabili, devono intendersi riferiti alla legge di bilancio;
• le autorizzazioni di spesa rimandate alla valutazione della legge di bilancio sono determinate per il triennio 2017-2019 nel documento tecnico di accompagnamento e nel bilancio finanziario gestionale;
• per alcune spese pluriennali la copertura è demandata ai successivi bilanci.

È inoltre previsto uno stanziamento per le spese connesse alla cessazione della gestione liquidatoria dell’ESAF per il triennio 2017-2019.

Entrate, transazioni e gestione del credito regionale

La Regione promuove transazioni per chiudere liti pendenti o prevenirne di nuove, anche con rinuncia parziale a capitale e interessi di mora, purché sia versato il capitale residuo, anche rateizzato, con applicazione degli interessi legali e nel rispetto degli aiuti di Stato. La Giunta approva le proposte transattive su iniziativa dell’assessorato competente.

Enti locali, acquisti, autonomie locali e opere pubbliche

La legge potenzia la Centrale regionale di committenza e l’uso della piattaforma Sardegna CAT per acquisti di beni, servizi e, per gli enti locali, anche lavori e servizi di ingegneria e architettura. Gli enti locali devono comunque usare i parametri di prezzo delle convenzioni come tetto massimo per gli acquisti autonomi.

Sono inoltre previste regole su:

• compensi e rimborsi per incarichi connessi al mandato per gli amministratori locali;
• termini al 31 dicembre 2017 per la richiesta di saldi sui contributi 2000-2006, con definanziamento delle somme non richieste o non coperte da spesa al 70%;
• mantenimento presso gli enti locali di economie dei progetti POR FESR 2000-2006;
• fondo unico per gli enti locali per il 2017, con quote specifiche per comuni, enti locali, Provincia di Nuoro, studi di compatibilità idraulica/geologica/geotecnica e Città metropolitana di Cagliari;
• interventi straordinari per Provincia di Nuoro, semplificazione amministrativa, riqualificazione urbana, recupero dei centri storici, regolarizzazione ipocatastale e manutenzione di beni pubblici e culturali.

Ambiente, territorio e bonifiche

Per il triennio 2017-2019 sono finanziati interventi forestali e di sostegno ai comuni colpiti da riduzione dell’occupazione nel settore forestale. La legge recepisce inoltre, per la Sardegna, il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti e l’addizionale connessa, destinandone il gettito a interventi ambientali approvati dalla Giunta.

Sono confermati o finanziati contributi per:

• prevenzione fitosanitaria e lotta agli insetti nocivi;
• attività contro la Lymantria dispar;
• tutela dei cavallini della Giara;
• riqualificazione del Cammino minerario di Santa Barbara;
• contributo regionale al Parco naturale di Tepilora;
• rimozione di gabbie galleggianti abbandonate a Bosa;
• gestione e valorizzazione della Trota macrostigma sarda;
• contributi straordinari ai consorzi di bonifica del nord Sardegna e dell’oristanese;
• ampliamento e costruzione di cimiteri;
• internazionalizzazione con iniziative istituzionali all’estero.

Rapporti con lo Stato e con l’Unione europea

La Regione promuove una nuova intesa con lo Stato per la riconversione del patrimonio immobiliare dismesso del comparto della difesa militare e per la riduzione delle servitù militari. Entro quattro mesi dall’entrata in vigore, la Giunta deve predisporre anche un documento per proporre modifiche al trattato di adesione dell’Italia all’UE, al fine di ottenere per la Sardegna il riconoscimento dello status di regione insulare e relativi regimi derogatori.

Sanità e politiche sociali

La legge finanzia numerosi interventi sanitari, ospedalieri e socio-sanitari: investimenti su strutture ospedaliere di Sassari e Cagliari, copertura di mutui e rate per interventi sui presidi “Businco” e “Antonio Cao”, finanziamento della piastra tecnologica del Brotzu, investimenti della ASL di Nuoro, ricerca clinica, scuola di chirurgia robotica, gestione delle giacenze delle gestioni liquidatorie delle ex USL e interventi su riabilitazione, sanità veterinaria e lotta alla peste suina africana.

In ambito sociale sono previsti fondi per:

• potenziamento dei PLUS e dei Punti unici di accesso/Unità di valutazione territoriale;
• Fondo regionale per la non autosufficienza, con gestione tramite enti locali e criteri fissati dalla Giunta;
• contrasto al randagismo;
• accoglienza dei migranti e formazione degli operatori;
• sostegno a Caritas Sardegna e ai centri antiviolenza;
• Fondo per le vittime e gli orfani di crimini domestici;
• misure a favore di specifiche patologie, trapiantati, persone con disabilità e programmi di sport terapia.

Sono inoltre introdotte condizioni per i finanziamenti ai servizi educativi per la prima infanzia, subordinandoli all’adempimento degli obblighi vaccinali, e finanziate campagne straordinarie di comunicazione sulle vaccinazioni.

Interventi contro la violenza di genere

La legge promuove interventi di recupero e accompagnamento degli autori di violenza di genere e nelle relazioni affettive, con centri specialistici, equipe multidisciplinari, gratuità dei servizi, garanzie di separatezza rispetto ai percorsi delle vittime e istituzione di un osservatorio regionale sulla violenza.

Personale e organizzazione amministrativa

Sono previste regole sul trattamento economico dei dirigenti, sui fondi per studi e consulenze, sulla relazione annuale sul personale e su alcune disposizioni in materia di assunzioni, comandi e riassetto di enti e agenzie regionali. La legge interviene anche sull’interpretazione di norme sui dirigenti e sul personale degli enti locali.

Istruzione, università, cultura e spettacolo

La manovra sostiene ERSU, Università, Pontificia facoltà di teologia, seminario regionale, università della terza età, archivi storici, musei, fondazioni culturali e attività di spettacolo, cinema ed editoria. Sono previsti fondi per la lingua sarda, l’etnomusicologia, la tradizione poetico-musicale, il sostegno alle testate online in lingua sarda, la Fondazione Sardegna Film Commission, centri culturali e attività di promozione del patrimonio archivistico e storico.

Sono anche disciplinati:

• contributi per i beneficiari di attività scolastiche e accademiche a cavallo di più esercizi;
• anticipo dei contributi fino al 100% con obbligo di rendicontazione e, per i privati, fideiussione;
• termini annuali per la presentazione delle istanze da stabilire con determinazione dirigenziale.

Sport e politiche giovanili

Sono rifinanziati interventi per società sportive, manifestazioni nazionali e internazionali, campionati federali, formazione BLSD, sport giovanile, progetti per la partecipazione dei giovani e sostegno a società sportive e associazioni dilettantistiche. Per il 2017 sono previste anche scadenze accelerate per approvazione del programma annuale e per l’erogazione dei contributi, oltre alla possibilità di anticipazioni all’80% sui contributi di parte corrente.

Agricoltura, artigianato, commercio e turismo

La legge introduce o rafforza aiuti per organizzazioni interprofessionali, investimenti nel settore vitivinicolo, premi per filiere cerealicole, interventi di Agris e misure per il pane fresco regionale, l’artigianato artistico e tradizionale, le camere di commercio e le attività economiche del territorio.

In ambito turistico sono finanziate rievocazioni storiche, iniziative locali, contributi a consorzi turistici, gemellaggi e interventi per la mobilità dei passeggeri non residenti nelle isole minori. È inoltre previsto, in via sperimentale per il 2017, un programma di mobilità familiare sul trasporto pubblico regionale e locale per minori di 14 anni, con sconti sul secondo abbonamento e gratuità dal terzo, finanziato fino a 600.000 euro per il 2017.

Vincoli di legge e partite contabili vincolate

La legge autorizza numerose iscrizioni contabili per somme con vincolo di destinazione: interessi attivi, rimborsi, vendita di riproduzioni cartografiche, garanzie fideiussorie, sanzioni ambientali, spese fiere agroalimentari e turistiche, sanzioni in materia estrattiva, rimborsi di progetti “over spending”, e trasferimenti interni al bilancio sanitario e ai fondi del personale.

Decorrenza ed efficacia temporale

La legge entra in vigore il giorno della pubblicazione sul BURAS, ma gli effetti finanziari decorrono dal 1° gennaio 2017. Molte disposizioni hanno natura strettamente annuale o triennale e riguardano stanziamenti 2017-2019 o, in alcuni casi, annualità successive già indicate. Diverse norme richiamate nel testo sono state poi modificate o abrogate da leggi successive; il contenuto qui riassunto è quello risultante dal testo consolidato fornito.