Circolare INAIL n. 28 del 30 marzo 1999

Rateazioni per il pagamento dei debiti contributivi

La circolare ridefinisce il riparto di competenze interne dell’INAIL in materia di rateazione dei debiti contributivi, mantenendo invariati i presupposti sostanziali e le modalità di concessione già disciplinati dalla circolare n. 6/1991. L’intervento si colloca nel processo di decentramento amministrativo e recepisce il nuovo assetto organizzativo derivante dalla normativa richiamata.

Quadro normativo

La disciplina richiama, tra le principali fonti, l’art. 2, comma 11, del decreto-legge 9 ottobre 1989, n. 338, convertito nella legge 7 dicembre 1989, n. 389, il decreto-legge 28 luglio 1981, n. 402, convertito nella legge n. 537/1981, l’art. 55 della legge 9 marzo 1989, n. 88, come modificato dall’art. 4, comma 13, del decreto-legge n. 338/1989, l’art. 7, comma 3, della legge n. 88/1989, la delibera del Comitato esecutivo n. 77 del 15 febbraio 1990, il d.lgs. n. 29/1993, l’art. 3 del d.lgs. n. 479/1994, l’art. 11 del d.lgs. n. 80/1998 e l’art. 14 della legge n. 448/1998.

Nuovo assetto delle competenze

La competenza a decidere sulle domande di rateazione, sia per debiti correnti sia per debiti pregressi, viene articolata su tre livelli:

• il Dirigente di Sede per importi fino a 500 milioni di lire e per un massimo di 12 rate mensili;
• il Dirigente regionale per importi fino a 2 miliardi di lire oppure per piani superiori a 12 rate ma non oltre 24 mensilità;
• il Direttore generale per importi superiori a 2 miliardi di lire oppure per piani oltre le 24 rate e fino a 36, con la precisazione che in quest’ultimo caso è necessaria l’autorizzazione del Ministro del lavoro e della previdenza sociale.

La stessa ripartizione vale per l’adozione dei provvedimenti di accoglimento o di reiezione delle domande.

Riesame dei provvedimenti di sede

Per i provvedimenti di reiezione o di accoglimento parziale adottati dal Dirigente di Sede, il datore di lavoro può proporre riesame entro 10 giorni dalla comunicazione, tramite la medesima Sede. La richiesta deve essere istruita e corredata del parere del Dirigente di Sede e trasmessa, entro i successivi 10 giorni, al Dirigente regionale, che decide in via definitiva ai sensi dell’art. 11, comma 4, del d.lgs. n. 80/1998.

Le decisioni del Dirigente regionale hanno natura definitiva e non sono oggetto di ulteriore ricorso gerarchico. Le richieste di riesame non producono effetto sospensivo, sicché il datore di lavoro deve continuare a rispettare il piano di rateazione eventualmente proposto in attesa dell’esito.

Condizioni per la concessione della rateazione

Restano immutati i criteri sostanziali di ammissibilità:

• il debito deve essere almeno pari a un milione di lire;
• il datore di lavoro deve presentare un’istanza motivata;
• deve assumere l’impegno formale a rispettare il piano di rateazione, indicando scadenze e importi;
• deve impegnarsi a versare gli interessi nella misura fissata dalla legge;
• per i debiti correnti, l’istanza deve essere presentata entro il termine di pagamento;
• deve essere versato un acconto non inferiore al 20% dell’importo da rateizzare;
• per i debiti correnti l’acconto va versato entro la scadenza del pagamento, mentre per i debiti pregressi va versato contestualmente alla domanda;
• non può accedere al beneficio il datore di lavoro che non abbia rispettato piani di rateazione concessi nel biennio precedente.

Effetti dell’inadempimento

La circolare ribadisce che il tardato pagamento o il pagamento parziale anche di una sola rata comporta la decadenza dal beneficio della rateazione. In caso di reiezione della domanda, il datore di lavoro deve essere diffidato al pagamento integrale del debito e, in relazione al ritardo, si applicano le sanzioni civili previste dalla legge n. 662/1996.

Se il riesame conferma il diniego, il datore di lavoro resta tenuto al pagamento delle sanzioni civili e, ove dovute, delle sanzioni amministrative. Se invece il riesame si conclude positivamente, si applicano gli interessi di rateazione.

Modalità operative e comunicazioni

La Sede deve comunicare l’accoglimento della domanda con raccomandata con avviso di ricevimento entro 20 giorni dal ricevimento dell’istanza; decorso inutilmente tale termine, la domanda si intende automaticamente accolta per silenzio-assenso.

La reiezione o il parziale accoglimento devono essere comunicati con le medesime formalità. Le istanze che eccedono la competenza del Dirigente di Sede devono essere istruite e trasmesse, con il relativo parere e ogni elemento utile, al Dirigente regionale o alla Direzione generale - Direzione Centrale Rischi, secondo il livello competente.

Le decisioni del Dirigente regionale devono essere comunicate immediatamente al datore di lavoro e per conoscenza alla Sede competente.

Monitoraggio e decorrenza

Resta confermato l’obbligo di riferire annualmente al Consiglio di amministrazione sull’andamento delle rateazioni. A tal fine, le Direzioni regionali devono trasmettere entro il mese di febbraio dell’anno successivo i dati non rilevabili a livello centrale, distinti per Sede, con riferimento:

• al numero delle istanze respinte dal Dirigente di Sede senza richiesta di riesame;
• al numero delle istanze respinte dal Dirigente regionale senza domanda di riesame;
• al numero delle istanze per cui è stato chiesto riesame, evidenziando quelle decise negativamente dal Dirigente regionale.

La nuova disciplina entra in vigore con effetto immediato e si applica anche alle istanze di rateazione già in corso di istruttoria.