Regolamento (UE) 2016/2137

Modifica del regime sanzionatorio UE nei confronti della Siria

Il regolamento (UE) 2016/2137 interviene sul regolamento (UE) n. 36/2012, che attua le misure restrittive previste per la Siria, per recepire le modifiche introdotte dalla decisione (PESC) 2016/2144. L'obiettivo è consentire, in modo controllato e limitato, operazioni legate al petrolio e al finanziamento di attività umanitarie, nonché adattare le deroghe sul congelamento di fondi e risorse economiche.

Contesto e finalità

La modifica si giustifica con l'esigenza di permettere l'acquisto e il trasporto di petrolio e prodotti petroliferi in Siria, e la connessa assistenza finanziaria, quando tali operazioni siano destinate esclusivamente a fornire soccorsi umanitari o assistenza alla popolazione civile siriana. Il regolamento sottolinea inoltre la necessità di garantire un'applicazione uniforme nell'Unione, trattandosi di una misura che rientra nell'ambito di applicazione del TFUE e richiede un atto normativo dell'Unione ai sensi dell'articolo 215 TFUE.

Modifiche ai divieti dell'articolo 6

Il regolamento riscrive alcune parti dell'articolo 6 del regolamento (UE) n. 36/2012.

• La nuova formulazione della lettera d) vieta di fornire, direttamente o indirettamente, finanziamenti o assistenza finanziaria, inclusi strumenti finanziari derivati, assicurazioni e riassicurazioni, per i divieti di cui alla lettera a).
• Viene introdotta la lettera d bis), riferita a finanziamenti, assistenza finanziaria, assicurazioni e riassicurazioni connessi ai divieti di cui alle lettere b) e c).
• La lettera e) vieta di partecipare, consapevolmente e deliberatamente, ad attività aventi l'obiettivo o l'effetto, diretto o indiretto, di eludere i divieti delle lettere a), b), c), d) o d bis).

Deroga umanitaria per prodotti petroliferi

Il nuovo articolo 6 bis introduce una disciplina di favore per le operazioni petrolifere con finalità umanitarie.

• Il paragrafo 1 esclude l'applicazione dei divieti dell'articolo 6, lettere b), c) ed e), per l'acquisto o il trasporto in Siria di prodotti petroliferi, o per la relativa assistenza finanziaria, se tali operazioni sono effettuate da organismi pubblici o da soggetti che beneficiano di finanziamenti pubblici dell'Unione o degli Stati membri.
• La deroga opera soltanto se i prodotti sono acquistati o trasportati al solo scopo di fornire soccorsi umanitari o assistenza alla popolazione civile in Siria.
• Nei casi non coperti dalla deroga automatica, il paragrafo 2 consente all'autorità competente dello Stato membro di autorizzare l'operazione, a condizioni generali o specifiche ritenute appropriate, purché la finalità resti esclusivamente umanitaria e l'operazione non violi altri divieti del regolamento.
• Lo Stato membro deve notificare le autorizzazioni agli altri Stati membri e alla Commissione entro due settimane, con informazioni dettagliate sul soggetto autorizzato e sulle sue attività umanitarie.
• Il paragrafo 3 chiarisce che la disposizione non pregiudica l'applicazione dei regolamenti (CE) n. 2580/2001, (CE) n. 881/2002 e (UE) 2016/1686.

Deroghe per missioni diplomatiche, consolari e organizzazioni internazionali

Il regolamento introduce una disciplina specifica per i soggetti che operano in ambito diplomatico o consolare.

• Il nuovo articolo 16 ter consente alle missioni diplomatiche o consolari di acquistare o trasportare in Siria prodotti petroliferi, nonché di ricevere la relativa assistenza finanziaria, quando tali operazioni sono effettuate per scopi ufficiali della missione.
• L'articolo 16, lettera e), viene modificato per consentire, nei casi non coperti dall'articolo 16 ter, pagamenti su o da un conto di una missione diplomatica o consolare o di un'organizzazione internazionale che gode di immunità ai sensi del diritto internazionale, se i pagamenti servono a scopi ufficiali.
• La precedente lettera f) dell'articolo 16 è soppressa.
• È inoltre previsto un ulteriore articolo 16 ter in materia di fondi e risorse economiche, che esclude il divieto dell'articolo 14, paragrafo 2, per i fondi messi a disposizione da un conto di missione diplomatica o consolare quando destinati a scopi ufficiali, in conformità dell'articolo 6 ter.

Congelamento dei fondi e deroghe umanitarie

Il nuovo articolo 16 bis riformula le eccezioni al congelamento dei fondi e delle risorse economiche.

• Il paragrafo 1 esclude il divieto dell'articolo 14, paragrafo 2, per i fondi o le risorse economiche messi a disposizione da organismi pubblici o da soggetti finanziati pubblicamente, se tali fondi sono forniti a norma dell'articolo 6 bis, paragrafo 1.
• Il paragrafo 2 consente, nei casi non coperti dal paragrafo 1, che l'autorità competente autorizzi la messa a disposizione di fondi o risorse economiche, purché siano necessari esclusivamente per soccorsi umanitari o assistenza alla popolazione civile in Siria.
• Il paragrafo 3 consente, in deroga al congelamento, lo sblocco di fondi o risorse economiche congelati se necessari per finalità umanitarie e se sbloccati a favore delle Nazioni Unite per prestare o facilitare assistenza in Siria in conformità del piano di reazione per l'assistenza umanitaria in Siria o di un piano successivo coordinato dalle Nazioni Unite.
• Il paragrafo 4 impone allo Stato membro interessato di informare gli altri Stati membri e la Commissione, entro due settimane, di tutte le autorizzazioni concesse ai sensi dei paragrafi 2 e 3.

Allegato sui prodotti petroliferi

L'allegato sostituito elenca il petrolio greggio e i prodotti petroliferi rilevanti per l'articolo 6. Sono ricompresi, tra gli altri, gli oli greggi di petrolio o di minerali bituminosi, gli oli di petrolio diversi dagli oli greggi, la vaselina, la paraffina, il coke di petrolio, il bitume di petrolio, le miscele bituminose e altri prodotti affini. È espressamente indicato che l'acquisto in Siria del kerosene/jet fuel NC 2710 19 21 non è vietato se destinato ed utilizzato unicamente per consentire il proseguimento dell'operazione di volo dell'aeromobile in cui è caricato.

Entrata in vigore

Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.