L.R. Abruzzo 10/2020

Misure urgenti anti-COVID a sostegno dell’economia e dei servizi in Abruzzo

La legge regionale Abruzzo n. 10 del 2020 introduce un pacchetto straordinario di interventi economici e organizzativi per contrastare gli effetti della crisi da COVID-19 sul territorio regionale. Le misure riguardano soprattutto turismo, commercio, lavoro autonomo, cultura, trasporti, informazione, enti locali, istruzione, servizi sociali e settori collegati, con numerosi interventi limitati all’anno 2020 o comunque a specifiche finestre temporali.

Quadro generale, finalità e vincoli europei

La Regione qualifica gli interventi come misure urgenti per far fronte alla grave carenza di liquidità delle imprese operanti sul territorio regionale, nel rispetto del quadro temporaneo europeo sugli aiuti di Stato e della decisione della Commissione europea richiamata nella legge. Le misure sono pensate per soggetti che non si trovavano in difficoltà al 31 dicembre 2019 e sono subordinate, per molte voci, alla riprogrammazione di fondi statali o europei e alle relative procedure attuative.

Contributo a fondo perduto per imprese, autonomi, B&B e agenzie di viaggio

La legge istituisce un contributo a fondo perduto per imprese di tutti i settori ammessi dalla normativa europea e per lavoratori autonomi con partita IVA; nel comparto agricolo il beneficio è riservato ai titolari di reddito agrario. Sono inclusi anche i Bed and Breakfast, pure se privi di partita IVA, e le agenzie di viaggio operanti in Abruzzo.

Il contributo spetta, in linea generale, a chi rientra nei seguenti limiti economici:

• imprese con ricavi non superiori a 1 milione di euro nel periodo d’imposta precedente;
• lavoratori autonomi con compensi non superiori a 120.000 euro;
• per le agenzie di viaggio, è previsto un importo fisso di 3.000 euro ciascuna.

Sono esclusi i soggetti con attività cessata al 31 marzo 2020.

Per l’accesso al beneficio è richiesto un calo di ricavi o compensi di almeno un terzo:

• per il mese di aprile 2020 rispetto ad aprile 2019, regola base;
• per le attività stagionali nelle zone montane, il confronto è tra marzo 2020 e marzo 2019.

Il contributo è calcolato applicando percentuali diverse sulla base di riferimento del mese confrontato:

• 15% per imprese e autonomi fino a 120.000 euro;
• 7,5% per imprese con ricavi tra 120.001 e 400.000 euro;
• 5,5% per imprese con ricavi tra 400.001 e 1.000.000 euro.

Sono previsti importi minimi:

• 750 euro per i lavoratori autonomi persone fisiche;
• 1.000 euro per le imprese;
• 300 euro per i B&B senza partita IVA.

Le domande devono essere presentate esclusivamente per via telematica. La Regione assegna le risorse con priorità ai beneficiari della fascia fino a 120.000 euro; nelle fasce superiori sono privilegiati, rispettivamente, i datori di lavoro con fino a 3 dipendenti e con fino a 10 dipendenti. Le modalità operative sono demandate a un provvedimento del Direttore del Dipartimento competente, da adottare entro 10 giorni.

Contributi per locazioni, indennizzi per inattività e sostegno a scuole, studenti e attività sociali

La legge riconosce ulteriori aiuti per coprire costi di locazione o per compensare periodi di inattività nelle attività turistiche, commerciali, artigianali, industriali e per i lavoratori autonomi con partita IVA. È previsto:

• un contributo massimo di 3.000 euro per le spese di locazione riferite a attività sospese tra marzo e aprile 2020;
• un indennizzo forfettario di 1.000 euro per chi ha sospeso ogni attività nello stesso periodo e non è titolare di un contratto di locazione.

Per i servizi educativi per l’infanzia autorizzati e per le scuole dell’infanzia paritarie, la Regione contribuisce alle spese di funzionamento non coperte dal mancato incasso delle rette, per il periodo marzo-agosto 2020, fino a 150 euro per ogni bambino iscritto nell’anno scolastico 2019-2020.

Per gli studenti fuori sede residenti in Abruzzo al 31 gennaio 2020 e regolarmente iscritti a un istituto di istruzione superiore, è previsto un contributo una tantum di 1.000 euro per il periodo marzo-maggio 2020, con priorità ai redditi più bassi e con obbligo di documentazione sulla locazione, sull’ISEE e sulla riduzione del reddito familiare.

La legge prevede inoltre contributi per centri diurni non accreditati e per enti e associazioni di promozione sociale che svolgono attività non economica, per spese sostenute dal 19 marzo al 31 dicembre 2020, fino a 2.000 euro ciascuno.

Le Giunte regionali competenti devono definire criteri, termini e modalità entro 10 giorni dall’entrata in vigore; è prevista anche una relazione periodica sull’attuazione, con aggiornamento mensile e dati per provincia e comune.

Patrimonio culturale, assistenza sociale e ASP

Per associazioni e cooperative senza scopo di lucro che hanno in concessione o gestione siti, beni o aree del patrimonio culturale, archeologico e speleologico della Regione Abruzzo, è previsto un contributo a fondo perduto di 2.000 euro per coprire i costi di gestione e messa in sicurezza.

Per le Aziende di Servizi alla Persona (ASP), la Regione prevede misure straordinarie di sostegno per le attività svolte durante l’emergenza e per il rafforzamento dei servizi nella fase post-emergenziale. Sono finanziabili, tra l’altro, dispositivi di protezione individuale, spese di personale, attrezzature informatiche, sanificazione, attività ricreative e interventi strutturali per l’isolamento e la prevenzione. È inoltre istituito un fondo rotativo di 7 milioni di euro per sostenere la liquidità delle ASP.

Misure per polizia locale, comuni e zone rosse

La legge prevedeva inizialmente un contributo straordinario per gli agenti di polizia locale, finalizzato a una premialità una tantum per il servizio prestato nel periodo di emergenza; tale disposizione è però stata abrogata successivamente.

È invece previsto un fondo di solidarietà per i comuni, da ripartire tenendo conto di popolazione e numero di contagiati, con particolare attenzione ai comuni zona rossa. Inoltre, per le micro-imprese delle zone rosse sono previsti contributi a fondo perduto fino a 2.000 euro, cumulabili con altre misure regionali e nazionali, e un ulteriore sostegno alle micro-imprese i cui titolari residenti nei comuni zona rossa abbiano dovuto sospendere l’attività per l’impossibilità di raggiungere la sede.

Turismo, aree montane, demanio marittimo e infrastrutture turistiche

La Regione interviene su più fronti del turismo:

• contributi per la sicurezza e la prevenzione sanitaria nelle aree montane, per comuni ed enti parco, con fondo di 1,5 milioni di euro;
• riconoscimento delle Grotte di Stiffe come patrimonio di interesse turistico regionale;
• contributi per la sicurezza della balneazione e la prevenzione nel demanio marittimo regionale, con fondo complessivo di 2,05 milioni di euro;
• sostegni alle imprese titolari di concessioni demaniali marittime colpite dagli eventi meteo-marini di novembre 2019;
• sostegno al Centro Turistico del Gran Sasso con ristoro dei mancati ricavi per 270.000 euro.

Sono inoltre previste misure per i trabocchi della costa abruzzese, attraverso la modifica di una legge regionale precedente per estendere al 2020 l’ambito temporale degli interventi.

Mobilità sostenibile, cicloturismo e infrastrutture regionali

La legge introduce incentivi all’acquisto di mezzi di mobilità sostenibile per residenti in comuni non capoluogo con popolazione tra 10.000 e 50.000 abitanti. Il contributo copre fino al 50% della spesa, con massimo di 300 euro per richiedente, per bici, e-bike e monopattini elettrici.

È inoltre previsto un contributo di 200.000 euro per la realizzazione di percorsi cicloturistici nella provincia di Chieti, volti a collegare la Via Verde - Costa dei Trabocchi con le zone interne.

Cultura, cinema, sport e informazione

La legge:

• istituisce la Fondazione Film Commission d’Abruzzo e un fondo regionale per il cinema e l’audiovisivo, con spesa prevista per il 2020 di 100.000 euro;
• rifinanzia la l.r. 42/2016 sulla REASTA con 70.000 euro;
• rifinanzia il sostegno alle borse di studio universitarie per l’anno accademico 2019/2020 per 3.126.000 euro;
• prevede un fondo per il finanziamento di interventi nel comparto culturale e sportivo già richiamati dalla l.r. 9/2020;
• modifica la disciplina regionale sui contributi per il comparto audiovisivo inserendo il riferimento al Fondo Unico per il Cinema e l’Audiovisivo.

Per le imprese dell’informazione e della comunicazione, la Regione prevede contributi straordinari per il 2020 pari complessivamente a 440.000 euro, ripartiti tra televisioni, radio, stampa e testate online. I contributi coprono spese di funzionamento documentate tra il 19 marzo e il 31 maggio 2020, sono assegnati dal Co.Re.Com. tramite avviso pubblico e sono revocabili in caso di dichiarazioni false o perdita dei requisiti. Eventuali economie residue possono essere destinate a una campagna istituzionale per promuovere prodotti regionali.

Sostegno alle imprese strategiche, all’occupazione e alla liquidità di grandi soggetti regionali

La legge detta anche una cornice di politiche del lavoro per società o gruppi di società di rilevanza strategica per la tenuta economica e occupazionale della Regione, che soddisfino determinati requisiti dimensionali e di fatturato. Sono previste misure di premialità, formazione e strumenti di tutela occupazionale per fronteggiare eventuali esuberi successivi alla ripresa delle attività.

Per le ATER è istituito un fondo per iniziative Sismabonus e/o Ecobonus; per l’ATER di Teramo erano poi previste misure specifiche sui canoni di locazione, ma tali commi risultano successivamente abrogati.

È inoltre previsto un contributo alla società di gestione dell’Aeroporto d’Abruzzo SAGA S.p.A. per far fronte a minori entrate e maggiori spese nel 2020.

Regime finanziario, coperture e condizioni di utilizzo

Molti interventi sono finanziati mediante riprogrammazione di risorse statali non vincolate o di fondi europei, nel quadro delle norme emergenziali nazionali e dei regolamenti UE sui fondi strutturali. La legge contiene una clausola di salvaguardia che subordina l’utilizzo delle risorse alle procedure di riprogrammazione e ai limiti delle somme effettivamente riprogrammate.

Sono escluse dalla riprogrammazione le somme destinate al funzionamento e al finanziamento del Servizio sanitario regionale.

Decorrenza e attualità della disciplina

La legge è entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel BURAT. Tuttavia molte misure sono espressamente riferite al solo anno 2020, a mesi specifici del 2020 o a procedure di emergenza ormai concluse. Nel testo vigente figurano anche disposizioni abrogate o superate da successive modifiche; la disciplina realmente utile oggi è quindi limitata e in larga parte storicizzata, pur restando vigente come testo consolidato per gli aspetti non espressamente abrogati.