Sentenza del 15/01/2016 n. 336 - Comm. Trib. Prov. Milano

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la legittimità dell'avviso di accertamento perché l'Ufficio, dopo aver inviato un questionario e ricevuto la documentazione richiesta, ha notificato direttamente l'atto impositivo senza svolgere ulteriori attività istruttorie né consentire al contribuente di conoscere le risultanze dell'istruttoria e formulare osservazioni in una fase ancora precontenziosa. La doglianza riguarda quindi la violazione delle garanzie endoprocedimentali e del principio del contraddittorio.

La decisione

La contestazione è stata accolta: è stato ritenuto illegittimo il comportamento dell'Ufficio, che non poteva concludere il procedimento mediante la notifica immediata dell'avviso dopo la ricezione della documentazione richiesta con il questionario, senza instaurare un effettivo contraddittorio. Il contribuente avrebbe dovuto poter esaminare le risultanze dell'attività amministrativa e presentare le proprie osservazioni prima dell'adozione dell'atto.

Massime di principio

• La richiesta di documenti tramite questionario non esaurisce necessariamente le garanzie partecipative del contribuente: se l'Ufficio utilizza la documentazione per fondare l'accertamento, deve valutare se consentire un confronto effettivo prima dell'emissione dell'atto.
• Quando l'Amministrazione dispone di elementi istruttori potenzialmente contestabili, la notifica immediata dell'avviso, senza comunicare gli esiti dell'istruttoria e senza permettere osservazioni, può violare il contraddittorio endoprocedimentale.
• Il contraddittorio deve essere effettivo e tempestivo: il contribuente deve avere una concreta possibilità di chiarire i fatti, produrre elementi e incidere sulla decisione prima dell'avvio della fase contenziosa.
• In situazioni analoghe occorre verificare il tipo di procedimento, la normativa applicabile e l'eventuale obbligo specifico di contraddittorio; la sola ricezione di documenti non esclude automaticamente l'obbligo di instaurare un confronto preventivo.