Regolamento (UE) 2025/1272

Istituzione di ELAN e finalità

La Commissione istituisce il sistema elettronico per le formalità non doganali in agricoltura (ELAN) per facilitare lo scambio e la conservazione elettronica dei documenti necessari alle formalità non doganali nei traffici con paesi terzi. ELAN deve consentire rilascio, trasmissione, conservazione ed estrazione sicura, affidabile ed efficiente dei documenti elencati all’articolo 1, paragrafo 2.

Documenti trattati dal sistema

ELAN riguarda: titoli di importazione ed esportazione ai sensi del regolamento delegato (UE) 2016/1237 e del regolamento di esecuzione (UE) 2016/1239; documenti dei paesi terzi per la gestione dei contingenti tariffari previsti dai regolamenti (UE) 2020/761 e 2020/1988, con alcune esclusioni puntuali; ulteriori documenti di paesi terzi di cui all’articolo 31, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2020/1988 e all’articolo 9 del regolamento (UE) 2023/2834.

Garanzie tecniche e interconnessione doganale

ELAN deve garantire autenticità, integrità, riservatezza dei documenti e verifica dell’origine della comunicazione. La Commissione deve interconnetterlo con EU CSW-CERTEX entro il 18 settembre 2028, per consentire lo scambio di informazioni e i controlli doganali.

Definizioni e rinvio al regolamento delegato 2025/1269

Il regolamento introduce definizioni proprie, tra cui normativa dell’Unione pertinente, documenti ELAN, modello di dati, sistema elettronico nazionale, ELAN ambiente di test e numero di riferimento principale. Si applicano inoltre le definizioni contenute nel regolamento delegato (UE) 2025/1269.

Formato, identificazione e validazione dei documenti

Tutti i documenti ELAN devono essere identificati secondo le istruzioni pubblicate nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, serie C, e compilati secondo il modello di dati previsto dalla normativa pertinente. I documenti inseriti in ELAN o trasmessi al sistema devono essere muniti di sigillo elettronico qualificato o avanzato, oppure di firma elettronica qualificata o avanzata di un rappresentante autorizzato, e vengono automaticamente sottoposti a controllo di validità da ELAN.

Trattamento dei dati personali

Il trattamento dei dati personali tramite ELAN avviene nel rispetto degli articoli 10 e 11 del regolamento di esecuzione (UE) 2019/1715, oltre ai principi dei regolamenti (UE) 2016/679 e (UE) 2018/1725 richiamati nei considerando.

Fasi transitorie di introduzione

L’uso di ELAN è progressivo: dal 15 luglio 2025 il sistema è disponibile in ambiente di test; dal 19 gennaio 2026 gli Stati membri possono usare volontariamente ELAN per titoli con valore giuridico per lo sdoganamento; dal 18 gennaio 2027 i titoli devono rispettare l’allegato I.1 del regolamento di esecuzione (UE) 2016/1239; dal 17 gennaio 2028 tutti i documenti contemplati dal sistema devono essere disponibili in ELAN; dal 6 ottobre 2028 le dogane iniziano a utilizzare EU CSW-CERTEX per le verifiche automatizzate e la comunicazione dei quantitativi sdoganati.

Gestione delle manutenzioni e delle indisponibilità di ELAN

La Commissione deve avvisare gli utenti con due settimane di anticipo sugli interventi di manutenzione programmata. Se ELAN o una sua funzionalità è indisponibile per più di un’ora, le autorità emittenti redigono i documenti su carta o in sistemi elettronici nazionali; i documenti devono recare la dicitura "Redatto durante l’indisponibilità di ELAN" e, se cartacei, essere firmati e timbrati.

Controlli doganali durante l’indisponibilità

Le autorità doganali controllano i documenti predisposti durante l’indisponibilità secondo il codice doganale dell’Unione e la normativa settoriale pertinente. Devono, se richiesto, indicare codici merce, quantitativi e riferimenti doganali; se hanno accesso ai sistemi nazionali, possono operare sui documenti ivi disponibili, altrimenti operano sul documento cartaceo presentato dal dichiarante.

Ripristino e registrazione successiva dei documenti

Una volta ripristinato ELAN, Commissione e proprietari dei sistemi nazionali effettuano uno scambio in blocco per registrare i documenti redatti durante l’indisponibilità. Le autorità emittenti devono reinserire i documenti in ELAN, rendere inutilizzabili i documenti cartacei restituiti e indicare in ELAN l’avvenuto utilizzo e, se del caso, le imputazioni doganali.

Documenti già presenti in ELAN ma non accessibili durante il downtime

Se le dogane devono controllare documenti già presenti in ELAN ma il sistema non è disponibile, l’autorità emittente deve fornire un estratto o una copia autenticati. Tali copie recano la dicitura "Copia da utilizzare durante l’indisponibilità di ELAN" e, se necessario, le autorità emittenti aggiornano ELAN dopo il ripristino, rendendo inutilizzabili le copie non restituite o le versioni nei sistemi nazionali.

Indisponibilità di EU CSW-CERTEX e operazioni sostitutive

Se EU CSW-CERTEX non è disponibile per più di un’ora, le dogane accedono ai documenti disponibili in ELAN tramite l’interfaccia utente dedicata per svolgere controlli, sdoganamento e comunicazione dei quantitativi sdoganati.

Operazioni sui documenti durante l’indisponibilità di ELAN

Se ELAN non è disponibile per più di un’ora e occorre rettificare un documento, redigerne un estratto, trasmetterlo o prorogarne la validità, l’autorità emittente opera su una copia cartacea. I documenti prodotti in questa fase devono riportare la dicitura "Copia da utilizzare durante l’indisponibilità di ELAN". Le operazioni svolte devono poi essere registrate in ELAN al ripristino del servizio.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 15 luglio 2025. La sezione 3 sulle disposizioni in caso di emergenza si applica dal 18 gennaio 2027, oppure dal 19 gennaio 2026 per gli Stati membri che scelgono la messa a disposizione volontaria prevista all’articolo 6, paragrafo 2. Il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile negli Stati membri.